AVVISO COMUNE

IN MATERIA DI EMERSIONE DEL LAVORO
IRREGOLARE

NEL SETTORE EDILE

BOZZA

REGIONE CALABRIA

COMMISSIONE PER L’EMERSIONE DEL
LAVORO NON REGOLARE

(il presente documento  è stato definito col concorso
delle parti)

L'anno duemilaquatto, il giorno
………………., del mese di ……….…., presso la sede della
Commissione Regionale per l’Emersione del Lavoro non regolare della
Calabria di ……………;

-
facendo seguito
all’incontro preliminare tenutosi in data 18 marzo 2004, il cui verbale
si allega al presente documento;

-
tenuto conto della
volontà delle parti convenute, emersa in quella sede;

-
tenuto conto dell’esito
di successivi incontri coordinati dalla Commissione
Regionale per l’Emersione del Lavoro non regolare della Calabria,

tra

¾
ANCE Calabria
- Consulta Regionale Costruttori Edili per la Calabria

¾
ASSOEDILI/CNA
Calabria

¾
CONFARTIGIANATO-ANAEPA
Calabria

¾
CASARTIGIANI
Calabria

¾
CLAAI
Calabria

¾
ANIEM CONF. API Calabria

¾
LEGA COOP
Calabria

¾
Confcooperative
Calabria

¾
AGCI

¾
FILLEA CGIL,
Segreteria regionale per la Calabria

¾
FILCA CISL,
Segreteria regionale per la Calabria

¾
FENEAL UIL,
Segreteria regionale per la Calabria

¾
Istituto
Nazionale della Previdenza Sociale - Sede Regionale per la Calabria

¾
Istituto
Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro - Sede Regionale
per la Calabria

¾
Associazione
Nazionale Comuni d’Italia - ANCI Calabria

¾
Commissione
per l’Emersione del Lavoro non Regolare della Regione Calabria

è stato definito il presente Avviso Comune
regionale  in materia di emersione
del lavoro non regolare in edilizia.

PREMESSA:

-
La Commissione regionale per
l’emersione del lavoro non regolare della Calabria, è stata
istituita, ai ss. della legge 448/98, con decreto del presidente della Giunta
Regionale n° 1 del 08.01.2001, previa DGR n° 1138 del 28 dicembre
2000, “con compiti di analisi del lavoro irregolare, di promozione di collaborazioni e intese
istituzionali, di assistenza alle imprese finalizzata .. all’accesso al
credito agevolato, alla formazione e alla predisposizione di aree
attrezzate” …e alla promozione di soluzioni consortili e
aggregazioni e collaborazioni tra imprese.

-
Presso la Commissione per l’emersione è
stato istituito, nel dicembre 2001, l’Osservatorio sul lavoro nero,
elusione ed evasione contributiva della Regione Calabria.

-
La giunta regionale della Calabria, con DGR n. 642
del 17 luglio 2002 ha adottato il Progetto Emersione Calabria (PEC), di
titolarità della Commissione, quale documento d’indirizzo delle
politiche di emersione legate allo sviluppo locale. Il PEC si articola in tre
linee d’intervento: Animazione e Comunicazione, Ricerca e Politiche di
Sviluppo- Formazione.

-
L’avvio del
Progetto Emersione Calabria (PEC) è stato finanziato dal Ministero del
Lavoro a valere sul DD 2224 del 5/6/2001.

-
La giunta regionale della Calabria, con DGR n. 422 del 28
giugno 2004, ha deliberato in ordine alla
redazione del Piano regionale straordinario per il lavoro e
l’occupazione. Il Piano prevede tra i sottoprogetti quello denominato
Progetto d’urto per l’occupazione. Il Progetto d’urto per
l’occupazione, sotto il coordinamento scientifico del Presidente del
Comitato nazionale per l’emersione del lavoro non regolare,
interverrà in tre ambiti tematici: Imprese, Occupabilità,
Premialità (Tavolo Unico). Il Progetto d’urto per
l’occupazione (che si allega al presente Avviso),  si caratterizzerà per  il sostegno alla bilateralità delle parti sociali e per l’adozione del
principio della premialità e dello strumento dell’avviso
comune.

-
Sono pertanto in corso
sinergie tra la Commissione e altri organi della Regione Calabria ai fini della
messa in atto di politiche e strumenti per l’emersione collegata alla
sviluppo locale.

-
La Commissione
Regionale per l’Emersione del lavoro non regolare della Calabria fa
riferimento e collabora per il tramite della rete regionale dei tutori con il
Comitato Nazionale per l’emersione del lavoro non regolare istituito in
attuazione dell’art. 78, comma 4, della legge 448/98.

-
Dopo la fase della legge 13 ottobre
2001, n. 383 e successive modifiche, dal giugno 2003,
sono stati attivati, di concerto tra il Ministero del lavoro ed il Comitato
nazionale per l’emersione i Tavoli settoriali sul lavoro irregolare. La
corrente politica settoriale per l’emersione, oggetto dei tavoli, risulta
fondata sui principi della “premialità”
per le imprese che rispettano la normativa del lavoro così da ridurre la
concorrenza sleale ed al contempo valorizzare le forze produttive e sociali che
si sforzano di agire nella legalità, e della “bilateralità” sia
nella fase di ideazione di soluzioni aderenti alle specificità di
settore che in quella di “certificazione” del comportamento regolare.

-
Il 16 dicembre
2003 le parti sociali del settore
delle costruzioni presso il al Tavolo
attivato dal Ministero del lavoro e dal Comitato per l’Emersione del Lavoro
non regolare, hanno sottoscritto un “avviso comune” nazionale in
materia di emersione del lavoro irregolare, recepito dal Ministero del Lavoro.

-
Il 15 aprile
2004, l’INPS, l’INAIL e le parti sociali firmatarie
dell’Avviso Comune del 16 dicembre 2003, in attuazione dello stesso
Avviso Comune, hanno sottoscritto la convenzione nazionale sul rilascio del
DURC. Secondo quanto stabilito dal citato Avviso Comune il DURC “dovrà essere rilasciato dallo
sportello costituito ad hoc presso le casse edili operanti nei diversi livelli
territoriali costituite dalle parti firmatarie dell’Avviso Comune”.

-
La Commissione
Regionale per l’emersione del Lavoro non regolare della Regione Calabria
ha adottato la nuova strategia d’azione dei tavoli settoriali per
l’emersione. Il 18 marzo 2004, su
iniziativa della Commissione
Regionale per l’emersione del Lavoro non regolare, si è
tenuto un incontro preliminare sul tema del sommerso in edilizia e delle
politiche settoriali di emersione, al quale sono stati invitati i rappresentanti
regionali delle parti presenti al Tavolo Nazionale.

-
Le parti che hanno preso parte all’incontro e quelle
successivamente interpellate, prendendo atto della notevole incidenza
del fenomeno del lavoro sommerso nel settore delle costruzioni in Calabria,

hanno condiviso:

§
l’iniziativa
assunta dalla Commissione sopraccitata di sottoscrivere un Avviso Comune quadro
che prospetti una
molteplicità di interventi;

§
la nuova politica
settoriale per l’emersione;

§
l’urgenza
di dare corso ad iniziative, di livello regionale,  a favore del settore edile;

§
la riconosciuta
proficua tradizione di bilateralità propria del settore quale condizione
ideale per iniziative a favore dello stesso;

§
l’opportunità
di  procedere in futuro ad
iniziative analoghe in altri settori, anche alla luce delle prospettive poste dal Progetto
d’urto per l’occupazione;

hanno individuato
le criticità specifiche che il territorio regionale  esprime nel settore edile, con
particolare riferimento a:

assenza di Legge
regionale sugli appalti pubblici di cui al comma 4 della Legge 18 ottobre
2003 e succ. direttive europee

sicurezza dei
lavoratori,

legalità,

congruità tra
manodopera impiegata, costo del lavoro, tempi di esecuzione, prezziario regionale,
valore degli appalti, ribasso d’asta,

sub-appalti,

razionalità
di vigilanza e controllo,

difficoltà di
accesso al credito

hanno posto  i seguenti obiettivi:

Ø
contrastare in maniera strutturale il ricorso a
forme di economia sommersa e lavoro irregolare;

Ø      qualificare il comparto dell’edilizia pubblica
e  privata  calabrese in  termini di tutela del lavoro ed
emersione, garanzie per le imprese (concorrenza leale), innovazione
(certificazione,  sistemi di
premialità per le imprese regolari), trasparenza e legalità,
prevenzione di forme di irregolarità e di contaminazioni di tipo
ambientale;

Ø      elevare  il
livello di  cultura imprenditoriale
e professionalità degli operatori del settore edile;

Ø      fondare un sistema di monitoraggio del comparto e per
l’osservazione dell’andamento occupazionale, della vitalità
imprenditoriale, delle criticità e dei bisogni dello stesso, anche per
effetto dell’introduzione di novità  legislative, prescrizioni, sistemi di
certificazione e innovazioni in genere;

Ø      razionalizzare e ottimizzare i rapporti tra le parti a
diverso titolo interessate al comparto
(rappresentanze, vigilanza e controllo, stazioni appaltanti, formatori);

Ø
procedere a una
revisione della normativa regionale in materia di edilizia;

Ø      dotare il settore della Legge Regionale sugli appalti
pubblici, alla luce della competenza legislativa attribuita alle regione dal
comma 4 della Legge 18 ottobre 2003 e succ. direttive europee;

Ø      favorire l’integrazione tra le varie iniziative
assunte in materia di legalità e regolarità nel settore edile da
diversi enti e amministrazioni  al
fine dell’efficazia e della ottimale attuazione delle iniziative stesse
(Prefetture, PIT, Patti,….);

Ø      favorire l’informazione nell’ambito del
settore;

Ø      assumere iniziative di sensibilizzazione, presso
l’Amministrazione e l’Impresa volte a contrastare la politica del
massimo ribasso;

Ø
favorire
l’integrazione delle iniziative  settoriali con lo strumento PEC e l’attivazione
dello stesso al fine del raggiungimento dei restanti sopraelencati obiettivi.

Tanto
premesso

le parti firmatarie, sulla scorta
dell’esperienza nazionale, sottoscrivono il presente Avviso Comune
regionale sull’edilizia e auspicano la replica dell’iniziativa
presso altre realtà regionali.

Le parti concordano e propongono quanto
segue:

1. ATTIVAZIONE DI UN TAVOLO REGIONALE
PERMANENTE SUL SOMMERSO NEL SETTORE EDILE

Ø      Attivazione di un tavolo permanente tra le parti firmatarie
dell’accordo sul sommerso in edilizia, coordinato dalla
Commissione Regionale per l’Emersione, col compito di:

-
individuare a
livello regionale criticità e relative soluzioni specifiche volte all’aumento
della regolarità nel settore;

-
individuare meccanismi
di premialità;

-
manutenzione
della normativa in materia;

-
interlocuzione e concertazione
con gli organi regionali;

-
coordinamento dei
rispettivi livelli periferici in materia di sommerso in edilizia.

Il tavolo individua e affronta specifiche problematiche
e bisogni particolari che il settore in Calabria esprime, anche proponendo
misure diversificate a livello territoriale e all’interno del comparto.

Ø      Il
tavolo permanente segue a livello locale l’attuazione dei provvedimenti
definiti a livello nazionale facilitandone
l’implementazione. Porta a conoscenza del Tavolo Nazionale, tramite
la Commissione Regionale e il Comitato nazionale,  osservazioni e proposte di modifiche di
normative vigente e/o oggetto di azione di manutenzione.

Ø      Il tavolo permanente regionale per l’emersione
in edilizia, partecipato dal Governo regionale,  si propone il riconoscimento delle
proposte che matureranno al tavolo e l’avvio di iniziative conseguenti, da
parte di  tutte le istituzioni
interessate, in primis quelle della Regione Calabria.

Ø      Il
Tavolo dialoga con le sottocommissioni/task force di riferimento,
costituende  nell’ambito del
citato Progetto d’urto per l’occupazione ed integra opportunamente
ed efficacemente l’intervento in questione.

Ø      La convocazione del Tavolo è delegata dalle
parti alla  Commissione Regionale
per l’Emersione.

2. sostegno, a livello
regionale, a quanto oggetto dell’avviso Comune nazionale e alla messa in
atto dellA NORMATIVA CONSEGUENTE.

Pieno riconoscimento del Tavolo
Nazionale e delle proposte avanzate, di seguito elencate:

Agevolazione
fiscale del 41%: strutturalità dell’agevolazione di cui
all’art.1 della legge 449 del 1997;

Agevolazione
contributiva del 51%: strutturalità dell’agevolazione di cui
all’art.29 della legge 341 del 1995;

decontribuzione
dei trattamenti aggiuntivi alla retribuzione stabilita dai contatti
collettivi;

Cassa
integrazione guadagni ordinaria;

Sicurezza
sul lavoro.

Impegno a sostenere e
favorire  la  traduzione legislativa da parte del
Governo dei provvedimenti concordati dalle parti nell’avviso comune
nazionale del 16 dicembre 2003. Impegno ad attuare, a livello regionale, quanto
oggetto dell’avviso comune nazionale risulti immediatamente applicabile -
nello specifico l’attivazione dello sportello per il rilascio del DURC in
tutte le province calabresi così come previsto dalla Convenzione del 15
Aprile 2004 - e quanto oggetto di prossima legiferazione da parte degli organi
competenti.

3. DURC: APPLICAZIONE DELLA
convenzione nazionale E coordinamento del sistema per il rilascio del documento
e pubblicizzazione

L’applicazione
del sistema per il rilascio del Documento
Unico di Regolarità Contributiva (DURC) consente di affrontare in maniera efficace il fenomeno dell'evasione
contributiva, del mancato rispetto delle normative sulla sicurezza dei cantieri
e dell'evasione fiscale, che determinano situazioni di concorrenza sleale e
pregiudicano le condizioni di lavoro dei dipendenti.

Considerata
la vigente normativa in materia di attestazione della regolarità
contributiva, previdenziale ed assicurativa in materia di appalti pubblici, e
le recenti disposizioni sull’obbligatorietà del Documento Unico di
Regolarità Contributiva  per
l’edilizia privata introdotte dal decreto legislativo N. 276 del 10
settembre 2003 e succ. modifiche, nonché la normativa sulla
semplificazione amministrativa per le imprese;

considerata
la necessita di dar seguito alla convenzione sottoscritta il 15 aprile
2004 tra INPS INAIL e le parti sociali firmatarie dell’Avviso Comune del
16 dicembre 2003, il presente Avviso Comune focalizza i seguenti punti:

Ø
Avvio in modo coordinato del sistema del
rilascio del DURC in tutto il territorio calabrese così come previsto
dalla convenzione nazionale firmata il 15 aprile 2004 e preliminare impegno a
favorire nei livelli territoriali tutte le attività di concertazione
necessarie;

Ø
Possibili fasi di sperimentazione del sistema di
rilascio del DURC, attraverso l’applicazione limitata ad ambiti
territoriali e/o tipologie di imprese individuate sulla base di numero addetti,
fatturato etc, volta a collaudare il sistema

Ø
Integrazione dei requisiti per il rilascio del
DURC attualmente richiesti a
livello nazionale dalla
normativa vigente (art. 5 della convenzione nazionale), sulla base di
specificità ed esigenze di livello regionale come meglio specificato al
punto 4;

Ø
Coordinamento del sistema del rilascio del DURC a
livello regionale tramite il tavolo permanente sul sommerso nel settore edile
di cui al punto 1 del presente documento

Ø
Costituzione di un gruppo di lavoro operativo in
collegamento con il  tavolo
settoriale sul sommerso in edilizia,  coordinato dalla Commissione per
l’Emersione del Lavoro non Regolare della Calabria, presso
l’Osservatorio sul lavoro nero, a cui partecipano i rappresentanti degli
enti bilaterali edili in premessa, INPS, INAIL, rete
Comitato-Commissioni-Tutori per l’emersione ed altri rappresentanti di
enti o associazioni che si riterrà opportuno coinvolgere operativamente;

Ø
Attività di analisi, monitoraggi, studi
da parte dell’ Osservatorio sul lavoro nero, elusione ed evasione
contributiva della Regione Calabria[1], anche su indicazione e di
concerto con le parti costituite e col contributo anche finanziario
degli enti paritetici territoriali della parti sociali firmatarie, anche
derivanti dall’esame delle informazioni delle banche dati presso gli  unici per il rilascio del DURC previ
specifici accordi con le casse edili sedi degli sportelli DURC;

Ø
Ampia pubblicizzazione del DURC, delle
finalità e modalità di rilascio del documento sul territorio sia
attraverso un’informativa diretta, sia con il ricorso agli organi di
informazione.  Specifica  campagna di informazione rivolta alle stazioni appaltanti,
Associazioni datoriali interessate, anche col coinvolgimento degli ordini
professionali relativamente alla normativa in materia di edilizia privata  di cui al Dlgs 276/2003.

4. manutenzione della normativa
DI SETTORE E individuazione di soluzioni concordate

Tenendo conto degli obbiettivi
richiamati nelle considerazioni in premessa, le parti propongono l’avvio
di un esame della normativa vigente volta alla individuazione di soluzioni concertare
da sottoporre, a livello regionale, al recepimento dei competenti organi di
istituzionali, secondo il precedente rappresentato dal lavoro del tavolo
nazionale che ha prodotto il recepimento dell’avviso comune nazionale da
parte del Ministero del Lavoro.

Le attività di cui al
presente punto si integreranno opportunamente ed efficacemente con i lavori
della costituenda sottocommissione di riferimento da attivare nell’ambito
del citato Progetto d’urto per l’occupazione.

Le parti individuano le questioni che seguono quali possibili oggetto
d’intervento:

§
nuova normativa regionale
sull’edilizia, appalti e sub-appalti;

§
prezziario regionale per
l'esecuzione di lavori pubblici;

§
sicurezza dei cantieri;

§
definire capitolati -
sottoscritti da parti socio-economiche e istituzionali - che contengano
indicazioni chiare e garanzie riguardo agli standard di sicurezza e alle
condizioni applicati dall’impresa nei confronti dei lavoratori e clausole
rescissorie trasparenti da applicarsi in caso di rilevate irregolarità;

§
notifica delle
irregolarità accertate alle stazioni appaltanti perché rescindano
i contratti;

§
monitoraggio continuo dei
cantieri sulla base di indicatori standard;

§
DURC: introdurre un criterio
REGIONALE di regolarità contributiva “storica” prevedendo ai
fini del rilascio del documento, oltre alla verifica della congruità
delle dichiarazioni rese per i lavori per cui si chiede il DURC anche un’
analisi della regolarità contributiva pregressa dell’impresa;

§
congruità: indicare
nei capitolati di appalto l’incidenza di manodopera prevista e necessaria
alla esecuzione dell’opera da parte della stazione appaltante;

§
introduzione di misure di
sostegno finanziario alle imprese regolari anche a valere su fondi POR;

§
introduzione di misure di
defiscalizzazione di iniziativa regionale (ad integrazione di quelle già
previste dall’Avviso Comune);

§
assistente del direttore dei
lavori: ai fini  di una
attività di controllo costante, generalizzare, attraverso un apposito
dispositivo di livello regionale, la presenza quotidiana di tale figura presso
i cantieri con la funzione di rilevare nominalmente le presenze da riscontrare
con quelle dichiarate dall’impresa attraverso il corrente foglio presenze;

§
considerate le esigenze di commesse della
piccola impresa le amministrazioni nel corso dei dodici mesi non possono affidare ad uno
stesso operatore economico, anche nelle forme di cui all’art. 2359 del
codice civile, appalti superiori a 200.000 euro;

§
porre la
recidività dell’impresa irregolare quale condizione escludente
dalla partecipazione a gare dell’impresa medesima  (o ad essa formalmente   subentrata (cambio ragione
sociale, titolarità,..)

§
individuare
Amministrazioni locali con le quali concertare soluzioni pilota da
sperimentare  in materia di appalti
(gare, ribassi, controlli da parte dell’assistente del direttore dei
lavori,..)

5. bilateralità e meccanismi specifici di premialità.

Aderendo alla
nuova strategia nazionale e potendo contare sulla tradizionale esperienza di
bilateralità che caratterizza il settore, le parti prospettano nelle
ipotesi di modifiche della normativa, che saranno prodotte dal lavoro di
manutenzione di cui sopra, soluzioni condivise volte a premiare il comportamento
regolare con la finalità ultima di un’induzione
all’emersione previo riconoscimento
della  regolarità
certificata quale  condizione
premiante.

Le
attività di cui al presente punto si integreranno opportunamente ed
efficacemente con i lavori della costituenda sottocommissione di riferimento da
attivare nell’ambito del citato Progetto d’urto per
l’occupazione.

Le parti individuano le questioni che seguono quali
possibili oggetto d’intervento:

§
Indirizzo
esclusivo delle comunicazioni di gare da parte degli enti pubblici a imprese
comprese in apposita anagrafe certificate sul piano contributivo, dagli enti di
vigilanza e ambientale, dalla prefettura
competente;

§
Promuovere presso le Amministrazioni appaltanti la prassi
dell’incentivo per l’impresa appaltatrice che completi anticipatamente
i lavori.

6. il settore edile e gli
strumenti della commissione regionale: il progetto emersione calabria (PEC), il
Centro studi e ricerche “FIELD”

A fronte del Progetto Emersione Calabria, di cui in premessa, al fine
del  raggiungimento degli obiettivi
del Tavolo Regionale permanente sull’edilizia, potranno essere concordati
interventi mirati a titolo sperimentale, a valere sul PEC, compresi possibili interventi
di ricerca e  formazione da attuarsi
attraverso il Centro Studi e Ricerche FIELD e gli enti paritetici delle parti
firmatarie ferma restando altresì la riconosciuta  funzione e il ruolo delle strutture
formative esistenti afferenti al sistema nazionale, regionale e provinciale FORMEDIL.

In particolare, nell’ambito
delle linee e tipologie  di
intervento  previste dal Progetto
Emersione Calabria, le  iniziative a
favore del settore edile potranno riguardare: animazione, credito
all’impresa “regolare”
o in emersione, ricerca e formazione.

A seguito di valutazione dell’esito
delle sperimentazioni, sarà oggetto del Tavolo, l’eventuale
entrata a regime delle soluzioni sperimentate  a favore del comparto e il trasferimento
delle stesse ad altre realtà regionali.

ENTE

RAPPRESENTANTE

FIRMA

Commissione
per l’Emersione del Lavoro non Regolare della Regione Calabria

Associazione
Nazionale Comuni d’Italia - ANCI Calabria

Istituto
Nazionale della Previdenza Sociale - Sede Regionale per la Calabria

Istituto
Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro - Sede
Regionale per la Calabria

FILLEA
CGIL, Segreteria regionale per la Calabria

FILCA
CISL, Segreteria regionale per la Calabria

FENEAL
UIL, Segreteria regionale per la Calabria

ANCE
Calabria - Consulta Regionale Costruttori Edili per la Calabria

ASSOEDILI/CNA
Calabria

CONFARTIGIANATO-ANAEPA
per la Calabria

CASARTIGIANI
Calabria

CLAAI
Calabria

ANIEM CONF. API Calabria

LEGA
COOP Calabria

CONFCOOPERATIVE

AGCI

( La FLC
ritiene opportuno aggiungere un comma nella proposta di legge Regionale sugli
appalti che recepisca questo ed i futuri accordi delle parti firmatarie)

[1] Costituito nel dicembre 2001 dalla Commissione
Regionale per l’Emersione e dall’INPS Calabria a cui hanno aderito
anche altri enti ed associazioni sia datorialiali che sindacali,