Preambolo  tesi
ultima versione (18 luglio)

Riprogettare il paese

Lavoro, saperi,
diritti, libertà

1. All’atto del XIV congresso la situazione del paese,
della sua economia e quella del lavoro e dell’occupazione presentavano un
quadro denso di difficoltà e problemi, ma anche di opportunità da
cogliere.

E’ vero: un liberismo globale senza regole lasciava
per intero intravedere i suoi rischi per quanto riguardava gli effetti della
globalizzazione, la protezione dei diritti dei lavoratori, la
possibilità di ricerca di accordi e regole fra nord e sud del mondo, in
un quadro di un commercio più equo, ordinato e solidale.

L’Europa, uscita dal periodo che aveva portato alla
moneta unica, si esprimeva ancora con una impostazione alta di politica
economica e sociale, quella definita dagli obiettivi dell’agenda di
Lisbona, tra problemi e speranza si accingeva a misurarsi alla definizione di
quello che sarebbe poi diventato il Trattato costituzionale.

L’Italia nell’anno di maggiore sviluppo di
commercio internazionale (il 2000) cresceva meno degli altri paesi, continuava
a perdere quote del commercio mondiale, ma comunque registrava una crescita del
Pil del 3%. Al quale seguiva un anno in cui la crescita si attestava
all’1,7%.

La coalizione di centrodestra aveva vinto le elezioni nel
2001, sostenuta da un patto esplicito con la Confindustria,
simboleggiato dal convegno di Parma, e stava attivando i primi provvedimenti di
politica economica e sociale: quelli tesi a ridurre ogni vincolo per
l’impresa; quelli che portavano un attacco esplicito ai diritti dei
lavoratori, con l’intervento sull’articolo 18; l’attacco alla
scuola; e l’avvio di provvedimenti, quelli dei cento giorni e la prima
finanziaria, tanto inefficaci quanto dissipatori di risorse e pieni di iniquità.

A distanza di quattro anni, la situazione del paese si presenta oggi con il
volto di una crisi profonda: dissesto produttivo ed industriale; recessione;
carenza di infrastrutture materiali e immateriali; assenza di politiche e di
strategie verso il Mezzogiorno; arretramento nella qualità della scuola,
della ricerca e dell’università; una politica sociale che, senza
affrontare i problemi dell’efficienza e della qualità
dell’offerta pubblica, attraverso una sistematica politica di riduzione
delle risorse, ha teso a colpirne il carattere universalistico e ha finito per
privilegiare un’offerta privata di bassa qualità e di alti costi,
senza attenzione verso le crescenti aree della povertà, del disagio,
della emarginazione.

E’ aumentata la precarietà, sono nate nuove
forme di lavoro che non offrono ai giovani alcuna garanzia per il loro futuro
né sulla qualità dell’occupazione né sui livelli
retributivi.

L’Italia è oggi insieme un paese più
disgregato, più diviso, più insicuro dal punto di vista economico,
di quello sociale, del segno e del profilo della qualità della vita
democratica e dell’etica pubblica. Un paese dove sono aumentate le
disuguaglianze e l’impoverimento di ampi strati sociali fra cui i
giovani, le donne e gli anziani. Un paese dove la criminalità
organizzata ha rialzato la testa e le illegalità crescono.

Oramai come è evidente a tutti, anche a coloro che
hanno tentato fino all’ultimo di nascondere la verità dei processi
e della situazione, e di raffigurare un paese ideale non corrispondente al
vero, l’Italia si presenta come il grande malato dell’Europa, per
le proprie condizioni materiali e per quelle – in un rapporto di causa
– effetto – in cui versano giovani, lavoratori e pensionati.

Il XV congresso della Cgil vuole misurasi, innanzitutto, con
la gravità e la profondità della crisi del paese,
nell’obiettivo e nella necessità di definire una proposta e un
progetto per la sua ricostruzione, per la sua rinascita civile e morale,
partendo, come giusto e doveroso per una grande forza di rappresentanza del
lavoro, dalla centralità del valore del lavoro.

E’importante richiamarsi alla centralità del
valore del lavoro non solo come portato della nostra rappresentanza, ma
indicandolo come valore di riferimento per l’intera organizzazione sociale,
intendendo il lavoro in tutte le sue forme, in alternativa alla
centralità del mercato, ridando forza – in questo modo – al
concetto di “Repubblica fondata sul lavoro” come tratto distintivo
della nostra comunità nazionale. Il lavoro e la conoscenza devono
diventare il bene comune che orienta una nuova e diversa fase dello sviluppo
economico e produttivo.

La globalizzazione e
il ruolo dell’Europa

2. Una
proposta di questa importanza non avrebbe fiato se non dovesse prevalere a
livello europeo e globale un’idea di sviluppo che assuma come profilo la
qualità e come limiti invalicabili i diritti umani, del lavoro e la
sostenibilità ambientale.

Al contrario l’enormità delle differenze tra
Nord e Sud del mondo si avvia alla ingovernabilità politica, mentre la
sostenibilità ambientale è già al limite e di per
sé richiederebbe di rivisitare il senso di uno sviluppo che espone
l’umanità a crescenti rischi e problemi.

Anche nei
paesi economicamente avanzati crescono precarietà sociale e insicurezza
come risultato dell’impoverimento del lavoro dipendente.

Siamo convinti che le nuove interdipendenze e differenze
rischiano di trasformarsi in conflitti esasperati, tra paesi, continenti,
lavoratrici e lavoratori, se non in vera propria acqua di coltura di terrorismo
e guerra, se non vengono ricomposte in primo luogo sulla base del
riconoscimento reciproco, principio di laicità democratica.

In secondo luogo se non si svela il fallimento, testimoniato
da tutti gli indicatori di povertà e malessere nel mondo, della cultura
politica liberista, veicolata attraverso le scelte concrete di Banca Mondiale,
FMI, WTO e le multinazionali, che trova ancoraggio fondamentale nella
soggezione del lavoro e delle forme della sua rappresentanza, attraverso la
negazione della soggettività dell’uno e delle altre.

La strada da percorrere non può essere soltanto
quella, pur importante se correttamente intesa, delle clausole sociali e
ambientali nel commercio internazionale. Occorre che la rappresentanza sociale
contribuisca a progettare e costruire un diverso modello di sviluppo e di
globalizzazione, agendo per le vie che le sono proprie, la contrattazione
collettiva nazionale e transnazionale nelle imprese nazionali e transnazionali,
recuperando attraverso questa via soggettività, protagonismo e ruolo in
processi che sembrano negarli.

Dalla capacità di sostenere questa sfida passa la
possibilità di arginare un senso comune pervasivo che, di fronte alle
tante insicurezze determinate dalla globalizzazione senza regole, sceglie la
rassicurante e peraltro illusoria certezza delle identità giocate contro
altre identità, delle chiusure, dei nuovi nazionalismi e integralismi
sostenuti dai conflitti tra le culture, degli antichi e nuovi protezionismi.

3. D’altra parte l’esperienza dei paesi scandinavi
dimostra che equità, giustizia sociale, protezione sociale, rispetto
dell’ambiente possano essere volano di sviluppo e al contempo suoi limiti
positivi scientemente praticati; le politiche pubbliche gli strumenti necessari
per realizzarli: quella cultura politica, che è alla base di ciò
che si intende per “modello sociale europeo”, oggi segna il passo
anche in Europa sotto i colpi della congiuntura economica.

Al contrario l’Europa può fare molto su tutti i
terreni decisivi per il futuro della Comunità Internazionale, se
sarà in grado di andare avanti nella costruzione della propria
dimensione politica e istituzionale, valorizzando e non cancellando, come pure
sta avvenendo diffusamente a livello comunitario e nei singoli paesi, le caratteristiche
del proprio modello sociale.

Il giudizio che abbiamo dato dall’inizio sul Trattato
Costituzionale firmato il 29 ottobre del 2004 a Roma, ha utilizzato una chiave di
lettura positiva, ma non semplicistica e che ne coglieva anche i limiti.
Abbiamo valorizzato l’aspetto più positivo, l’inclusione
della Carta di Nizza che definisce il profilo della cittadinanza europea come
unione indivisibile di diritti civili e sociali. Non abbiamo però mai
taciuto le contraddizioni ed i limiti del Trattato: l’assenza del ripudio
della guerra; della cittadinanza di residenza per gli immigrati per favorire
quei decisivi processi di convivenza e integrazione la cui centralità
riemerge tragicamente e quotidianamente; quella terza parte che rischia di
negare le affermazioni della Carta di Nizza. D’altra parte non tacere le
contraddizioni aveva e ha il senso di tenere aperta una prospettiva di
miglioramento, delineando i binari del percorso futuro, costruendo alleanze
nella società per recuperare deficit democratico, calo di consenso tra i
cittadini e partecipazione democratica.

Il voto negativo che ha accompagnato significativi
referendum di recepimento del Trattato stesso rivela molti problemi e ne
nasconde di significativi. Rivela il peggioramento delle condizioni di vita e
di lavoro in molti paesi europei veicolato da scelte sbagliate di governi e
imprese, scelte addossate a Bruxelles e lontane dalla strategia di Lisbona,
inaccettabili arretramenti come la Direttiva Bolkestein,
e nasconde al contempo tentazioni nazionaliste di uscita dalla congiuntura
internazionale. Ma l’interrogativo aperto oggi di fronte alla politica
progressista e al sindacato dei singoli paesi europei e al sindacato europeo
stesso, è come nell’erosione degli stati nazionali, ambiti nei quali
erano state scritte e agite le norme costituzionali sociali del lavoro, sia
possibile ricostruire a livello sovranazionale quella stessa qualità
democratica come vera risposta, importante anche se parziale,
all’allargamento come dumping sociale.

Perché in un mondo definitivamente interdipendente i
diritti si difendono soltanto se si estendono.

Abbiamo bisogno di un passo avanti per uscire dalla
contraddizione in cui ci troviamo: una Europa il cui spazio di mercato è
sempre più grande, la moneta sempre più sovrana, e la dimensione
politica arranca, insieme alla cultura politica e alla vocazione europea. Il
futuro del modello sociale europeo è legato alla dimensione politica
dell’Europa: non c’è modello sociale europeo se non
c’è l’Europa, non c’è l’Europa se non
c’è una Costituzione che la definisca politicamente. Abbiamo la
consapevolezza che il sindacato europeo debba giocare un ruolo forte nel
riproporre l’Europa sociale come prospettiva decisiva, la prospettiva
cioè di un soggetto politico, distinto da altri in virtù del
proprio modello sociale e per questo capace di favorire una globalizzazione
equa, sviluppo sostenibile e pace nel mondo. Una Europa in grado, anche per
questo, di contrastare la visione di una logica e di un potere unilaterale nel
governo mondiale.

4. La Cgil
ha avuto e ha un ruolo molto importante nel movimento della pace, che ha
attraversato in questi anni l’Europa e il mondo.

Abbiamo sempre legato il nostro impegno al nesso tra
affermazione della pace, ripudio della guerra, tanto più nel principio
della guerra preventiva - affermata come teoria geopolitica unilaterale
dell’amministrazione repubblicana degli Stati Uniti - e
possibilità di difesa, promozione, estensione dei diritti del lavoro e
dell’ambiente, tra pace dunque e possibilità di sviluppo sostenibile
in Italia, in Europa, nel mondo.

Per questo abbiamo definito la pace come strategia razionale
di sopravvivenza di un mondo globale interdipendente e su questo abbiamo
costruito gli assi della nostra politica internazionale e fondato giudizi, iniziative,
mobilitazioni, attraverso una crescita costante di cultura e
sensibilità, spese nel riaffermare in maniera nettissima il valore
dell’articolo 11 della nostra Costituzione.

Abbiamo avuto e abbiamo chiaro che la dimensione
internazionale è oggi il banco di prova della rappresentanza sociale e
politica, e che difesa e promozione di ciò che s’intende per
modello sociale europeo, alternativo al “modello liberista”,
è la condizione necessaria per proporre equità, solidarietà,
diritti umani e del lavoro come perno dell’organizzazione sociale a
livello globale, e che ciò ha a che fare con la riforma delle
istituzioni internazionali, non solo quelle politiche ma anche e soprattutto
quelle economiche in modo che queste ultime non contraddicano i buoni propositi
delle prime.

E ancora che la cancellazione del lavoro, del suo valore
della gerarchia dei valori sociali, nel Nord ricco e nel Sud povero del mondo,
come dimostrano i dati OIL nell’indagine sul reddito da lavoro in ogni
parte del mondo, e quelli ancora più recenti sulle nuove
schiavitù è il punto fondamentale su cui si fonda la
globalizzazione senza regole.

Abbiamo chiaro che il ripudio della violenza e del
terrorismo, nel nome dell’integrità e della dignità di ogni
vita umana, è impegno fondamentale del sindacato. Il terrorismo, che non
ha mai giustificazione alcuna, riesce peraltro facilmente ad attecchire tra
miseria, povertà, guerra, in aumento e non in riduzione oggi nel mondo. Ci
è altrettanto chiaro che la convivenza e il dialogo tra culture è
la vera risposta all’insicurezza e allo scontro di civiltà.

L’ultimo terribile attentato terroristico di Londra,
dopo quelli dell’11 settembre e di Madrid, e non soltanto nel cuore di
ciò che si intende per occidente, dà ancora una volta il segno
della gravità e forza di questo fenomeno. Bandire ogni forma di
violenza, affermare un’altra e contrapposta idea dei rapporti umani,
politici e civili è per la
Cgil impegno solenne e indiscutibile.

Un paese sempre
più in crisi

5. Non tutte le cause ed i problemi che affliggono il
sistema produttivo italiano, i ritardi nelle politiche di riforma, la
situazione dei conti pubblici, la qualità del nostro sistema di welfare
e il suo carattere davvero inclusivo sono ovviamente riconducibili alle
politiche del governo di centrodestra e a questa legislatura. Ma, se si guarda
con attenzione alla situazione del paese di quattro anni fa e alla condizione
odierna e si compie una verifica attenta delle scelte e delle politiche
compiute dal governo, emergono in maniera assolutamente esplicita e
incontrovertibile le grandi responsabilità ed i grandi errori che sono
stati compiuti. Fino ad identificare la gravità di questa crisi con il
fallimento delle politiche del governo di Silvio Berlusconi.

Ad un paese che nel 2001 mostrava già segnali di
rallentamento della produzione e della crescita e che vedeva diminuite le
proprie quote nel commercio mondiale, non aveva alcun senso prospettare la
possibilità - a breve - di un nuovo miracolo economico e una fase di un
turbo – sviluppo, come, nell’ordine, il presidente del Consiglio,
il Ministro dell’Economia, il Presidente di Confindustria e il
governatore della Banca d’Italia irresponsabilmente fecero fra il 2001 e
il 2002.

Un’economia, che già segnalava l’affanno
degli investimenti produttivi e della bassa crescita della produttività
– a differenza di quello che avveniva in Francia e Germania -, andava fin
da allora sostenuta con politiche di incentivazione e una cultura attenta al
profilo della crisi industriale e all’intervento sui fattori della
produzione e la bassa qualità dell’offerta di beni e servizi.

Il governo, invece, a partire dall’eliminazione
dell’imposta di successione sui grandi patrimoni, finiva per sostenere
una politica ed una cultura di segno opposto, tesa a difendere le posizioni
della rendita ed i vantaggi patrimoniali acquisiti.

Nel Mezzogiorno del paese e in tutte le aree con problemi di
sviluppo che, dopo anni di risveglio significativo, cominciavano a mostrare
segni di rallentamento, il governo operava la più irresponsabile scelta
che si poteva compiere: azzerare tutte le politiche e gli strumenti che avevano
funzionato; si preparava a cambiare quattro volte in quattro anni normative e
procedure per il sostegno agli investimenti.

L’ingresso della moneta unica, l’euro,
determinava, negli stessi mesi, una visibile speculazione sul fronte del rialzo
dei prezzi, attaccando e indebolendo ulteriormente la capacità di spesa
dei redditi da lavoro e da pensione. Il governo di centrodestra non interveniva
come sarebbe stato necessario, ma sceglieva esplicitamente di lasciare correre
i fenomeni speculativi, contando su un tasso di inflazione più alto per
riequilibrare i saldi dei conti pubblici e stimolare per questa via illusoria
lo sviluppo. In realtà in questo modo il governo finiva però
– invece – per concentrare ricchezze e profitti su una parte sola
del paese, favorendo il capitale finanziario e la rendita speculativa.

Di fronte ad una condizione del lavoro, che il rallentamento
dell’economia e il quadro della globalizzazione senza regole avrebbe
portato verso una crescente instabilità dell’occupazione e della
precarietà del lavoro, il governo sceglieva di operare con
l’intervento sull’articolo 18 e poi con la legge 30 un’azione
di destabilizzazione del mercato del lavoro con l’obiettivo di rendere
più deboli le tutele e la funzione della contrattazione collettiva. E
con la legge Bossi Fini faceva proprie tutte le paure e le spinte irrazionali
nei confronti del fenomeno dell’immigrazione, arrivando a inaccettabili
politiche di “accoglienza” e spesso a forme e atti privi di
qualsiasi rispetto verso il valore della vita umana e della sua dignità;
e riproponendo, nei fatti, una concezione di un diritto duale che disconosce ai
migranti fondamentali diritti di cittadinanza. Insieme, con le leggi del
Ministro Moratti, il governo consolidava l’idea di una scuola che separa
le persone ed i loro percorsi sulla base delle condizioni del nucleo familiare
e cancellava le più significative conquiste degli ultimi decenni; tempo
pieno, innalzamento obbligo scolastico, primato della scuola pubblica.

Non a caso queste scelte si sarebbero poi definite nel
tentativo di negare –nei fatti - il riconoscimento del ruolo e della
funzione del sindacato e del ruolo delle rappresentanze sociali. Prima cercando
di dividere le organizzazioni sindacali, poi tentando di sminuirne forza e
autorevolezza negoziale.

Questo disegno veniva intrecciandosi strettamente con
l’abbandono di una cultura delle regole, con il rifiuto di rispettare il
ruolo delle istituzioni indipendenti e della funzione delle autonomie locali,
con una politica legislativa in cui i conflitti di interesse e gli interessi di
parte finivano per diventarne il segno distintivo.

Insieme, la maggioranza dava vita ad un progetto di controriforma
costituzionale che invece di portare a conclusione in maniera condivisa il
quadro della infinta transizione istituzionale dell’Italia, interveniva
in maniera esplicita sull’alterazione dei delicati meccanismi fra gli
equilibri degli organi costituzionali del paese, e su una scelta di devoluzione
che finiva per ingigantire i problemi, pure presenti nell’ attuazione
della riforma del Titolo V della Costituzione.

Infine, in un quadro europeo ed internazionale segnato
dall’incapacità di costruire un profilo di governance e di riforma
multilaterale delle istituzioni, il governo di centrodestra finiva per isolarsi
in Europa, perdere credibilità verso gli osservatori ed i mercati
internazionali; e con la decisione di portare le proprie truppe nel territorio
iracheno, seguito all’ambiguità tenuta di fronte
all’intervento armato, rompeva con una decennale tradizione di equilibrio
e di attenzione vero il mondo islamico, allontanandosi dalle scelte compiute
– negli stessi mesi – dai governi francese e tedesco, tradizionali
punti di riferimento della comune solidarietà europea.

La cultura diffusa della rottura della solidarietà e
della coesione sociale, l’ampliamento della illegalità e della
prevaricazione – anche con l’allentamento della prevenzione e dei
controlli pubblici - ha indebolito il tessuto sociale, accentuando la
solitudine e l’abbandono dei soggetti più deboli, colpendo tra
tutti il diritto reale al lavoro delle persone con disabilità. Il clima
generale di difficoltà, incertezza, sfiducia nel futuro condiziona
pesantemente la vita e le scelte personali e collettive, quelle dei consumi e
quelle degli investimenti.

Con particolare determinazione, questo governo ha proceduto
con politiche e azioni particolarmente penalizzanti per le donne: la precarizzazione
del lavoro dei giovani e in modo particolare delle giovani, l’alta
concentrazione di lavoro femminile in settori fortemente esposti alla
concorrenza internazionale e/o caratterizzati da prestazioni dequalificate e a
basso reddito, la progressiva riduzione della qualità e della
quantità dello stato sociale, fino al suo progressivo, e programmato,
smantellamento, hanno ricreato un clima di irrigidimento dei ruoli, nuove forme
di ghettizzazione delle donne, attraverso una visione familistica dell’organizzazione
sociale, che la storia e le battaglie politiche, sociali, culturali avevano
messo profondamente in discussione.

6.
A
tali esplicite responsabilità ed errori, concorreva in maniera diretta
la direzione della Confindustria, che finiva incautamente per sostenere quelle
scelte di politica economica, che avrebbero poi portato al tracollo produttivo
degli ultimi anni, e al sostanziale arresto dello sviluppo nel Mezzogiorno.

E’ evidente oggi la grande responsabilità che
il sistema delle imprese ebbe in quel frangente. Disse SI all’intervento
sull’articolo 18, SI agli interventi che rafforzavano rendite e
patrimoni, SI a quei cambiamenti che avrebbero penalizzato il Mezzogiorno, SI a
provvedimenti su previdenza, salute, sicurezza e ambiente, SI al disegno di
isolare e di umiliare le posizioni della Cgil. Correttamente, d’altra
parte, occorre dire che di questo non porta la responsabilità solo il
vertice della Confindustria di allora, ma più in generale il mondo
dell’impresa, chiusa nella preoccupazione che tendeva a scaricare sui
diritti e sui costi i problemi che si vedevano arrivare. Finiva così per
prevalere l’esistenza, quindi, di una cultura che era portata a scambiare
le cause con gli effetti, senza interrogarsi fino in fondo sulle responsabilità
che le imprese italiane avevano avuto nel gettare al vento le
opportunità successive alla grande svalutazione della lira del 1992.

La nuova direzione della Confindustria ha rappresentato per
le imprese il tentativo di uscire da questo bilancio fallimentare e dal clima
di scontro sociale che aveva alimentato, contro la Cgil, e che aveva determinato
la firma del contratto separato, contro la Fiom.

Tale tentativo che ha consentito un dialogo reciprocamente
fondato sul rispetto, il raggiungimento di accordi importanti con Cgil, Cisl e
Uil in materia di politiche di sviluppo, di formazione e ricerca, sul
Mezzogiorno, ed una grande capacità di accordi territoriali che hanno
riguardato tutto il paese, ha dovuto tuttavia fare i conti con le difficoltà
di un mondo imprenditoriale, colpito dalla profondità e dalla durata
della crisi, non sostenuto da politiche pubbliche realmente efficaci. Tutto
questo da un lato ha paralizzato la possibilità di fare avanzare i
contenuti degli accordi sottoscritti, anche di fronte ad una scelta del governo
che non li ha saputi né voluti recepire, e dall’altro ha
determinato un irrigidimento dei comportamenti del sistema delle imprese ai
tavoli dei confronti contrattuali aperti, frutto insieme di una scelta che sembra
ostinarsi a muovere su una linea sbagliata e arretrata, con il rischio di
ripetere gli errori del passato.

D’altra parte, le ultime vicende del capitalismo
italiano, i tentativi di scalata al sistema bancario, per il controllo dei
gruppi editoriali, sono espressione di un profondo rivolgimento degli assetti e
degli equilibri di potere.

Sembrano premiati da queste scelte settori e aziende che si
sono affermati a partire dall’uso della rendita fondiaria e immobiliare,
a scapito dei settori industriali e manifatturieri esposti alla concorrenza
internazionale. Questa è la conferma di una doppia patologia: il nostro
capitale di rischio, quando può, tende ad orientarsi verso monopoli
protetti, con profitti garantiti. In altri casi usa la leva dell’indebitamento
per favorire scalate e posizioni di comando, finendo per accapigliarsi per aree
di business economico sempre più asfittiche e sempre più
ristrette, ma contemporaneamente ad alto tasso di redditività.

In questo contesto, una politica di investimenti tesa
all’innovazione dei prodotti e dei processi, alla ricerca e sviluppo,
alla scelta dei nuovi mercati, alla crescita dimensionale delle imprese
incontra la sua prima resistenza proprio in una parte importante della cultura
dell’imprenditoria e della finanza.

Non vanno comunque sottaciuti gli sforzi e le politiche di
segno contrario che in un’altra parte dell’impresa italiana cercano
di affermarsi. A questa parte del mondo imprenditoriale, che chiede rispetto
delle regole e della trasparenza del mercato, che pone per la prima volta in
maniera inedita e interessante il passaggio da una cultura legata alla rendita
ad una legata agli investimenti e alle attività produttive, la Cgil guarda con interesse,
nella convinzione che - al di là della differenza negli interessi rappresentati
- con queste imprese è possibile un confronto su comuni obiettivi di
cambiamento e di diversa politica economica.

La sfida che la
Cgil lancia alla Confindustria attiene alla individuazione di
un modello di sviluppo fondato sulla qualità dei fattori e diversamente
orientato, attraverso cui ricostruire, in un percorso corretto, le condizioni
della produttività e della competitività e della
responsabilità sociale delle imprese.

Valorizzazione della risorsa lavoro, investimenti su e nei
saperi, sostegno all’offerta anche attraverso politiche pubbliche mirate
e selettive, sono gli assi di una strategia fortemente alternativa alla scelta
di una competitività fondata sulla riduzione dei costi, su
un’offerta marginale e dequalificata, sulla riduzione dei diritti e la
precarizzazione del lavoro.

Il ruolo della Cgil

7. Di fronte al precipitare della crisi ed ai tentativi
messi in campo per ridurre il peso ed il ruolo dei diritti dei lavoratori, per
minare la coesione sociale e operare vere e proprie controriforme, il XV
congresso riconosce la straordinaria capacità che hanno avuto la Cgil, i suoi iscritti, i suoi
militanti, i suoi quadri, nel sostenere un profilo di analisi, di critiche, di
proposte, di mobilitazione e di lotta, in grado di corrispondere alla dinamica
vera dei processi reali, consentendo così di tenere aperta la strada del
cambiamento e dell’alternativa alle politiche fallimentari del governo di
centrodestra.

Prima di chiunque altro, la Cgil ha colto per tempo la dimensione interna dei
processi di globalizzazione mondiale e dei rischi che avrebbe portato. E prima
di altri, con lo sciopero del febbraio del 2003, indicò con nettezza al
paese quello che appariva allora il rischio del declino industriale, indicando
nel contempo proposte, impostazioni di politica economica e nodi da risolvere
per evitarne le conseguenze.

In questi anni la
Cgil è stata uno dei soggetti determinanti per la
difesa dei diritti del lavoro e della cittadinanza, per contrastare la
precarietà, per impedire l’attuazione di riforme sbagliate nel
campo della previdenza, della prevenzione, delle politiche di accoglienza,
della formazione, della scuola e dell’università. Qui ha saputo
costruire il più duraturo e importante schieramento sociale che ha
attraversato tutto il paese, che ha visto giovani, insegnati, studenti e
ricercatori mobilitarsi unitariamente nel nome della difesa
dell’istruzione pubblica e della qualità dell’offerta
formativa, contro le leggi Moratti.

Il 23 marzo ha segnato per il paese la più alta e straordinaria
manifestazione della soggettività politica del lavoro e della sua
centralità sociale. Per la
Cgil è fondamentale tenere alte anche per il futuro le
due grandi questioni di quella giornata. La difesa dei diritti e il legame fra
questi e la libertà. E’ stata proprio la convinzione della
centralità dei diritti come fondamento della libertà di tutti a
rappresentare il valore simbolico e civile di un messaggio e di un impegno che
ha saputo legare generazioni diverse, condizioni sociali e di reddito spesso
distanti e unificare persone e interessi nel nome di un valore condiviso.

Lo stesso impegno, la Cgil, lo ha speso in difesa del rapporto fra la
libertà informazione ed i più profondi valori della democrazia,
opponendosi alle leggi su misura e difendendo il pluralismo
dell’informazione, la libertà dell’informazione e il ruolo
del servizio pubblico. La stessa cosa è avvenuta sui temi della
giustizia e della legalità.

In queste scelte ed in queste iniziative, le donne e gli
uomini della Cgil hanno incontrato tanti altre donne e tanti altri uomini.
Quelli presenti nei movimenti, nei social forum – tra cui quello europeo
di Firenze - i giovani, tra cui tanti cattolici, impegnati nel volontariato e
nell’azione sociale e hanno lavorato per la costruzione di uno spazio
sociale aperto, senza barriere ideologiche, muri religiosi o ostacoli al
dialogo interculturale, i quali spesso sono stati frapposti da altri. Lo
abbiamo fatto convinti della rilevanza politica della partecipazione civile,
per realizzare quella qualità della democrazia cui aspiriamo; con la
stessa convinzione che sta alla base della scelta di promuovere e sostenere
l’Auser.

Dopo le dure divisioni precedenti e seguenti al patto per
l’Italia e all’accordo separato nei meccanici, la Cgil – giustamente-  ha ricercato nei limiti del possibile e
del giusto, la ripresa di una ricerca e di una iniziativa unitaria con Cisl e
Uil, nella coscienza che l’unità del sindacalismo confederale
nelle condizioni di crisi e disgregazione del paese può – se legata
a contenuti condivisi e iniziative efficaci di azione- rappresentare un punto
di riferimento più largo e più forte alle domande di cambiamento
e di rappresentanza.

La
Cgil
ha fatto proprie scelte e mobilitazioni importanti per la democrazia di tutti:
quali la difesa della laicità dello Stato, la partecipazione democratica
alle scelte collettive e, insieme con Cisl e Uil, si è battuta contro la
revisione costituzionale, fino ad annunciare con chiarezza il suo NO
all’eventuale referendum confermativo.

Si deve alla Cgil anche la ripresa dell’iniziativa e
dell’attenzione attorno ai temi della legalità e della sicurezza.
La decisione unitaria di celebrare il 1 maggio del 2005 nel quartiere di
Scampia ha voluto rappresentare il simbolo di una scelta che vede impegnate
tutte le nostre strutture, in tutto il paese, a sostegno delle denunce di ogni
illegalità, contro ogni abbassamento nella tensione della lotta verso la
criminalità organizzata e il brodo di cultura di cui si nutre, verso
ogni compiacenza e collusione.

Il XV congresso della Cgil esprime tutto il proprio
apprezzamento per il coraggio che molti delegati ed iscritti della Cgil
dimostrano quotidianamente nel denunciare fenomeni illegali, nel contrastarli,
assumendosi spesso rischi in prima persona.

Infine, sia pure fra le difficoltà per il
rallentamento dell’economia, le scelte del governo e le posizioni del
sistema delle imprese, la Cgil
si è battuta per la difesa e la qualificazione delle politiche
contrattuali, a partire dall’affermazione forte del valore del contratto
collettivo nazionale di lavoro e dalla sovranità contrattuale del
sindacato, sia nei settori privati che in quelli pubblici. Anche in questo
campo, quando si leggeranno meglio i raffronti e si potrà tirare un
bilancio verificato dell’azione contrattuale, si potrà apprezzare
per intero il valore di questo impegno. Di fronte ai nuovi processi produttivi,
tecnologici e di mercato, ai mutamenti nelle condizioni di lavoro, alle
modifiche normative intervenute, l’impegno verso una più forte
contrattualizzazione del rapporto di lavoro, una più rigorosa scelta di
unificazione e ricomposizione di cicli produttivi e tutele, l’estensione
della contrattazione sociale su base territoriale rappresentano per la Cgil obiettivi complementari
per dare forza e prospettiva al disegno di una rinnovata stagione di politica
rivendicativa e contrattuale; e postulano la necessità di una
riflessione – già avviata da diverse strutture regionali e
territoriali – sulla riforma dei profili organizzativi.

Una proposta e un
progetto alto

8. Proprio la coerenza e l’autorevolezza del proprio
ruolo e la capacità avuta nell’individuare, prima di altri, il
progressivo decadimento del paese, mettono oggi la Cgil nella condizione di
chiedere un forte, deciso e radicale cambiamento.

Per questo la
Cgil si rivolge da un lato alle forze politiche e
dall’altro alle altre confederazioni sindacali, alle autonomie locali, al
sistema delle imprese, a tutti i soggetti della rappresentanza sociale
perché condividano questa esigenza e favoriscano una politica di
cambiamento.

L’Italia è davvero giunta ad un bivio: se non
si cambiano le scelte, i valori e le priorità, il paese finirà
davvero per allontanarsi dall’Europa e precipitare in una crisi senza
soluzione.

Il XV congresso della Cgil indica il bisogno di un progetto
alto, fatto di valori, scelte, contenuti, obiettivi e strumenti, determinazioni
e passione civile per la ricostruzione e la rinascita dell’Italia.

Questo vuol dire, innanzitutto, determinare le condizioni
per riscrivere il patto della cittadinanza, le basi sociali dei diritti e dei
doveri, il profilo di una nuova etica e responsabilità pubblica, una
pratica di democrazia partecipata, il ripristino di una cultura delle regole e
del rispetto delle prerogative istituzionali di ognuno.

Un progetto di cambiamento come questo richiede – per
l’appunto – non operazioni di cosmesi o di aggiustamento delle
scelte compiute dal governo di centrodestra, ma il bisogno di un cambiamento
profondo, fondato su alcuni assi fondamentali:

·
la
centralità del lavoro e la sua qualità;

·
l’obiettivo
di una via alta allo sviluppo, fondata sulla conoscenza, l’innovazione,
la formazione, la sostenibilità, spostando gli investimenti dalla
rendita alla innovazione e ricerca di prodotto;

·
una
programmazione democratica e partecipata dello sviluppo, nel quadro di un
rafforzamento del welfare, inteso esso stesso come fattore di sviluppo e di
redisrtibuzione, e di una politica fiscale diversamente orientata ;

·
il
rilancio della centralità del Mezzogiorno, da cui ripartire per un nuovo
sviluppo produttivo, occupazionale e sociale;

·
un
ruolo di nuovo forte dei soggetti della rappresentanza sociale, e tra questi
del sindacato e della Cgil, che sapranno essere, nella propria autonomia,
all’altezza dei problemi posti da queste politiche di trasformazione.

9. Il primo obiettivo di una politica di cambiamento deve
essere la lotta alla precarietà del lavoro che, per le sue
dimensioni, le sue conseguenze sociali, è oggi la piaga più
insostenibile della condizione di molte lavoratrici e molti lavoratori e
finisce per permeare di sé la dimensione sociale della
precarietà, a partire dalla condizione dei giovani, e di una intera
generazione.

La
Cgil
ritiene fondamentale accompagnare uno straordinario e graduale processo di
riconversione economica e produttiva con una politica di solida e stabile
occupazione. Un lavoro dotato di diritti e tutele, anche dentro la copertura
del contratto nazionale, è fattore di competitività nel modello
economico, produttivo e sociale di un’Italia e un’Europa che
connotano – anche in questo – il profilo della propria
identità. Solo questa prospettiva può ridurre ed eliminare le
forme di precarietà per i giovani, per gli anziani, per i tanti
lavoratori migranti, costretti a vivere spesso in condizioni di forzata
illegalità. E per impedire che sulla condizione femminile si scarichino
insieme gli effetti della crisi industriale, le scelte sbagliate nel campo del
welfare e la totale assenza di ogni politica tesa a conciliare tempi di vita e
tempi di lavoro.

Le caratteristiche stesse della crisi e delle trasformazioni
espongono la condizione delle donne oggi e per il futuro a due rischi che vanno
invece prevenuti: una crescente collocazione verso le fasce di lavoro domestico
e di cura, un’accentuata debolezza nei settori a più estesa
concorrenza internazionale.

La stessa ampiezza progressiva della crisi industriale e
produttiva, i fenomeni di delocalizzazione, i trasferimenti di produzione nei
paesi di più basso costo e minori diritti, rende necessaria una politica
di sistema che ne anticipi e ne corregga le tendenze. Occorre rivendicare la
piena applicazione dell’articolo 41 della Costituzione che lega la
responsabilità d’impresa a quella sociale, intervenire sui problemi
aperti a livello internazionale, definendo un compiuto quadro di riforma degli
ammortizzatori sociali, di estensione dei diritti del lavoro, di scelte fiscali
in grado di premiare le corrette scelte aziendali e di colpire quelle
sbagliate.

Fa parte integrante di questa battaglia contro la
precarietà l’intervento per prevenire infortuni e incidenti nel
lavoro, che espongono oggi la condizione dei lavoratori nel nostro paese ad una
insopportabile esposizione ai fattori di rischio e di nocività. E l’impegno
per ridefinire totalmente nuove e alternative proposte per le politiche di
accoglienza e di inserimento per i lavoratori migranti.

10. La crisi industriale presente, il bisogno di cambiare
qualità delle specializzazioni produttive, l’esigenza di favorire
politiche di sostegno alla ricerca, all’innovazione, alla crescita
dimensionale delle imprese, raccordandosi con le scelte di politica industriale
e di sviluppo dei più grandi paesi dell’Unione Europea, pone
l’esigenza di un vero e proprio progetto per la ricostruzione delle basi
produttive, delle infrastrutture materiali e immateriali e dei servizi del
paese.

L’obiettivo di rafforzare una logica di sistema del
paese, di fronte alle debolezze del sistema industriale, riposa su un ruolo
dell’attore pubblico e dell’efficienza di mercato che sappia
orientarsi verso la qualità dell’offerta e con contenuti
tecnologici sempre più alti, che solo una programmazione democratica
della crescita e dello sviluppo sono in condizione oggi di determinare. Senza
questa politica è anche illusorio pensare di ridurre la distanza che
separa le aree a reddito più elevato da quelle con reddito più
basso. E le stesse potenzialità di sviluppo del Mezzogiorno verrebbero
estremamente compromesse.

Questo obiettivo primario va sostenuto da un’esplicita
volontà politica, da un quadro di strumenti adeguati e da un metodo
fortemente partecipato.

Un progetto dal profilo così alto richiede
innanzitutto una disponibilità di risorse finanziarie da indirizzare
verso investimenti e fattori di crescita, a partire da quelli immateriali; e un
intervento per ridurre i costi delle diseconomie.

Per questo il XV congresso della Cgil indica al paese la
necessità di un nuovo patto fiscale, teso a consolidare il patto di
cittadinanza e quello di uguaglianza fra cittadino e cittadino e fra
cittadino e istituzioni, fondato su scelte che esplicitamente assumano la
crescita dei redditi da lavoro e da pensione, le politiche di sostegno agli
investimenti e ai trasferimenti selettivi verso le imprese, come propri
riferimenti essenziali. Sempre più attuale, in questo quadro, si
dimostra la proposta della Cgil di un intervento di fiscalizzazione
contributiva sui salari più bassi, di restituzione del drenaggio
fiscale, di riequilibrio della tassazione fra rendite, patrimoni e redditi
da lavoro. Il paese ha bisogno di una nuova politica redistributiva fra
tutti i redditi, che costituisca indubbio sostegno alle politiche contrattuali.

La natura di questo patto postula insieme due condizioni.
Che non vi siano logiche dei due tempi, tra risanamento e redistribuzione, e
che l’equità da ritrovare sia frutto di una scelta che corregge
una politica che ha colpito i redditi da lavoro e da pensione più di
ogni altra forma di tassazione.

Troppo in questi anni su questo terreno non ha funzionato.
Finanza creativa, condoni a ripetizione, cartolarizzazioni, dismissioni del
patrimonio pubblico, assenza di una politica di contenimento di prezzi e
tariffe, abbandono di una corretta attenzione alle dinamiche dei redditi,
attacco alla progressività del prelievo fiscale, scarsissima attenzione
verso la lotta alle elusioni e alle evasioni fiscali, al lavoro nero e a quello
sommerso – altro fallimento del governo -, vantaggi per rendite e
patrimoni: questo è l’insieme che ha favorito
l’arricchimento di una parte del paese a scapito della maggioranza dei
cittadini ed ha penalizzato – innanzitutto – il lavoro e lo
sviluppo.

Per questo, la lotta contro il lavoro nero è
obiettivo fondamentale. Troppe donne e uomini, troppi immigrati, troppe imprese
si situano fuori dalla legalità, dai sistemi di protezione sociali.
L’intervento sull’economia irregolare è di straordinaria
importanza, non solo per evidenti ragioni etiche e di solidarietà, ma
anche per impedire forme di concorrenza sleale, per restituire alla
collettività ingenti quantità di ricchezza attualmente evasa, per
rompere quelle stesse convenienze fra soggetti deboli che minano la
solidarietà generale (indicativa la condizione delle assistenti
famigliari). E’ il presupposto per ogni possibile patto fiscale tra le
ragioni del lavoro, dell’impresa e della cittadinanza.

Il livello di questa ingiustizia sociale è insieme
causa ed effetto delle politiche di divisione e contrapposizione sociale.

Oggi direttamente o indirettamente, l’intervento del
pubblico è richiesto da tutte le parti. Da chi chiede dazi doganali, da
chi chiede riduzione della pressione fiscale, da chi punta all’appoggio
delle istituzioni pubbliche per il sostegno alle proprie scalate e al
consolidamento delle proprie posizioni, dalle scelte che hanno portato a
concentrare in forme improprie partecipazioni pubbliche e disponibilità
finanziarie in società e contenitori dalla dubbia trasparenza, efficacia
e funzionalità.

Il problema quindi che si pone non è quello di dire
sì o no all’intervento pubblico.

Ma domandarsi quale intervento pubblico si renda oggi
necessario, per difendere innanzitutto produzioni, presenze strategiche del
paese, beni di rilevanza sociale, e come la responsabilità pubblica
possa consentire ai mercati di essere realmente più efficienti,
trasparenti e regolati, nell’interesse dei cittadini, dei consumatori e
dei lavoratori. Il passaggio dai monopoli della gestione pubblica a quella
privata ha creato vantaggi solo per pochissimi, senza premiare investimenti,
qualità e interessi dei cittadini.

La stessa responsabilità pubblica appare decisiva nel
determinare un indispensabile salto in avanti sui terreni
dell’innovazione di prodotto e della ricerca, nell’offerta
formativa, nelle politiche infrastrutturali materiali e immateriali, nella
gestione del territorio, nel promuovere politiche di attrazione degli
investimenti e politiche di vantaggio per le aree a ritardato sviluppo, verso
le quali non può essere interrotta la politica di bilancio e di
investimenti dei fondi europei.

Le stesse scelte di ricerca e di innovazione nel campo dello
sviluppo sostenibile e delle politiche ambientali, dal ciclo dei rifiuti ai
vantaggi che si possono trarre nel campo delle fonti energetiche alternative,
dall’applicazione del protocollo di Kyoto, richiedono un deciso
orientamento della domanda pubblica.

In questo quadro, l’innovazione e la riforma del
welfare, la sua crescente responsabilità nell’inclusione sociale,
come fattore di redistribuzione contro povertà e disuguaglianze, rappresentano
per la Cgil un
obiettivo decisivo. Senza un welfare universale e di qualità non vi
è né vi potrà essere, a maggior ragione per il futuro, un
fondamento di uguaglianza e di cittadinanza, a partire dai diritti
costituzionalmente garantiti e dalla difesa dei beni comuni.

Insieme, il welfare nelle sue funzioni fondamentali di
sicurezza, prevenzione, salute, assistenza, formazione, previdenza è
leva di crescita di investimenti, di occupazione e di occasioni di lavoro.
Può stimolare con una domanda selezionata innovazione e ricerca; genera
servizi sempre più estesi e personalizzati; crea condizioni per attrarre
investimenti, deve accompagnare processi di riconversione e tempi e aspettative
che vengono meno nella vita delle persone. L’economia dei beni sociali
apre prospettive destinate a crescere.

Per la Cgil
è prioritario che le funzioni e i compiti del welfare sappiano
intercettare tutti i bisogni, a partire dal modo di contrastare le aree di
povertà che in questi anni si sono allargate.

E che si affrontino, finalmente, le due condizioni sociali
che sono oggi quelle più esposte: la condizione degli anziani non
autosufficienti, i problemi legati alla prima infanzia. Anche se è
evidente infatti che il primo non riassume tutto il quadro dei problemi della
condizione degli anziani, in una società che allunga le attese di vita e
fa diventare strutturale il fenomeno dell’invecchiamento delle persone e
perciò richiede nuove politiche di relazione con la formazione e di
invecchiamento attivo; e il secondo non risolve tutte le politiche del
riequilibrio demografico: essi sono due temi che comunque assumono per la Cgil il valore di un
obiettivo prioritario da proporre, affrontare e risolvere. E’necessario
quindi assumere l’impegno per un rinnovato welfare che diventi parte
costituente di un nuovo modello di sviluppo, che faccia interagire sviluppo
produttivo, occupazione e servizi sociali rispondendo alla domanda di benessere
sociale.

Una Cgil autonoma e
democratica

11.
In
questa prospettiva, un ruolo fondamentale spetta al lavoro, alle indicazioni e
alla determinazioni del movimento sindacale e, per quello che ci riguarda, alla
Cgil.

L’incapacità dell’azione di questo
governo, che si conferma anche in questi mesi, i ritardi con cui
l’opposizione si misura con un programma credibile di governo del
cambiamento, l’incertezza e le divisioni presenti nel mondo
imprenditoriale, la forza inarrestabile degli effetti di una globalizzazione
senza regole, le difficoltà che incontra l’Unione Europea a
progredire verso un profilo più compiutamente democratico delle sue
istituzioni e verso la costruzione di una autonoma politica economica,
industriale e infrastrutturale europea, tutto questo mette sulle spalle del
movimento sindacale e della Cgil una responsabilità francamente inedita
e decisiva.

Battere una cultura della rassegnazione, della
corporativizzazione e della disgregazione sociale, anche sul terreno della
lotta contro le illegalità, indicare una convincente e plausibile
prospettiva positiva sono obiettivi che solo con un’azione decisa del
sindacato, e della Cgil, possono essere conseguiti.

La
Cgil
è punto di riferimento per la ricostruzione di un’etica nei
comportamenti collettivi, fondata sulla cultura della partecipazione,
dell’esigibilità dei diritti come condizione ineludibile della
democrazia e della libertà: questa cultura può rianimare un clima
di fiducia a speranza, del quale soprattutto le giovani generazioni hanno
bisogno per compiere processi di emancipazione e di crescita. Le giovani ed i
giovani, le donne, la parte della società emarginata da questi anni di
governo Berlusconi devono poter guardare con serenità al futuro, anche
in virtù dell’impegno che con loro la Cgil assume.

Il XV congresso è consapevole del ruolo
insostituibile che la Cgil
– grazie anche al radicamento nel territorio operato da Camere del
Lavoro, leghe dei pensionati e dalla rete dei servizi - può giocare nel
delineare questa prospettiva. Naturalmente bisogna insieme operare
perché si concluda in maniera condivisa la stagione infinita della
transizione costituzionale; perché si affermi realmente, sul terreno
politico, un compiuto bipolarismo programmatico nel paese, e perché
vengano riformati e resi agibili percorsi e sedi di partecipazione e di
confronto sulle scelte del paese per i soggetti della rappresentanza sociale, e
segnatamente per il sindacato.

Ma quello che per noi è evidente è che solo
una Cgil, capace di rinnovarsi, fortemente radicata nel lavoro e nelle sue
trasformazioni, in grado di presidiare il territorio e orientarne lo sviluppo,
capace di stare in campo con un profilo autonomo e un alto disegno
programmatico, può davvero proporsi l’obiettivo ambizioso di
misurarsi per intero con la grande sfida culturale, istituzionale, politica e
sociale che è aperta nel paese: costruire nei fatti, declinandola per
intero, la centralità del valore del lavoro e dei diritti.

Tutto questo richiede una Cgil forte dei suoi pluralismi
interni e forte nel rapporto democratico con tutti i lavoratori. Per questo, la
democrazia della Cgil vive dei suoi molteplici pluralismi – a partire dal
valore della differenza, dai pluralismi programmatici, da quelli di struttura a
quelli legati alla rappresentanza di interessi – e in un sistema di
regole che ne garantisce la piena legittimità e agibilità. Il XV
congresso si propone perciò di costituire un reale, esteso e democratico
processo di dibattito e partecipazione. E’ diritto di tutte le iscritte e
gli iscritti determinare con il voto sui documenti congressuali le scelte
strategiche che definiranno il profilo e l’azione della Cgil nei prossimi
quattro anni, nella valorizzazione di tutte le esperienze che
l’organizzazione esprime.

Per la Cgil
l’espressione democratica dei lavoratori resta una pratica e un obiettivo
irrinunciabile. Chiedere che sia il voto democratico a validare piattaforme e
accordi, costruire anche per via legislativa una cornice di regole in grado di
misurare la rappresentatività delle forze sociali e dare – dopo
una sperimentazione endosindacale – certezza ai percorsi democratici non
è né una fuga in avanti, né un atto che comprime le regole
e la funzione dei principi associativi di ogni organizzazione. D’altra
parte, le pratiche esperite in questi anni, il risultato delle elezioni delle
RSU, il misurarsi con l’opinione dei lavoratori anche di fronte a
compromessi contrattuali difficili non solo non si è dimostrato un
esercizio rituale, ma ha finito esplicitamente per rafforzare
rappresentatività e credibilità del sindacalismo confederale.
Esprimendo in questo, la risposta più compiuta, più forte ai
tentativi di delegittimazione messi in campo dal governo di centrodestra e al
tentativo di tenere ai margini della vita sociale del paese il ruolo del
sindacato.

Il principio della libertà di associazione, garantito
dalla Costituzione e da ogni principio di democrazia, e il diritto dei
lavoratori di decidere su quello che li riguarda non possono essere usati uno
contro l’altro. Se lo si fa, si impoverisce il senso della
confederalità ed il valore generale della funzione del sindacato,
oltreché separare la giusta domanda di più unità e
più democrazia.

12. Su questo terreno così come su altri contenuti, la Cgil non è riuscita
compiutamente a trovare una piena condivisione unitaria da parte della Cisl e
della Uil. Questo, però, non deve significare per la Cgil abbandonare il
perseguimento di questi obiettivi.

Il XV congresso riconferma che il pluralismo, interno alle
diverse culture e sensibilità del sindacalismo confederale, rappresenta
un valore da cui partire per ricercare sintesi e approdi unitari e ridurre
l’area dei dissensi esistenti.

Anche nei momenti più difficili di questi anni, la
ricerca di una convergenza unitaria non è mai venuta meno per la Cgil; e ne attestano la
conferma le scelte contenute nei documenti del congresso di Rimini, allor
quando nel pieno della divisione sindacale, la Cgil continuava giustamente ad indicare
l’obiettivo e l’esigenza di un percorso di unità. Scelta che
la Cgil
considera dall’atto della sua nascita strategica.

I congressi di Cisl e Uil, il congresso della Cgil, hanno
ognuno di fronte a sé questo tema. Per quello che ci riguarda, riteniamo
in questa prospettiva e con questa impostazione di proporre a Cisl e Uil di
lavorare assieme alla carta programmatica dei valori del sindacato confederale.
Una carta non in grado, ovviamente, di risolvere problemi e temi dei contrasti,
ma capace di riaffermare la qualità dei valori comuni, che valga per
l’oggi e per il domani, e rappresenti il segno distintivo, oltre le
differenze e al di là dei pluralismi, del ruolo e della funzione del
sindacalismo confederale.

Questa scelta, se condivisa, darebbe più forza e
rappresenterebbe anche una proiezione più efficace al lavoro che attende
il sindacato italiano verso la Confederazione Europea
dei Sindacati e la Cisl
internazionale, alle prese con processi di trasformazione, riardi e inerzie non
più giustificabili.

13. Nell’anno di svolgimento del XV congresso della
Cgil cadrà il centesimo anniversario della nascita della
Confederazione generale del lavoro. La Cgil, celebrerà – come è
giusto – e nel modo più alto possibile questa storia, il grande
processo di avanzamento democratico delle conquiste del mondo del lavoro; in
questo ricordando l’impegno e il sacrificio di tante generazioni di
lavoratrici e lavoratori.

La
Cgil
non intende celebrare questa storia per sé, ma proprio per segnare il
rapporto che lega indissolubilmente la storia del lavoro alla storia della
democrazia e della libertà nel nostro paese. Una storia, dunque, comune,
che ha fatto del movimento sindacale italiano – pur nelle alterne vicende
di questo secolo – una grande istituzione sociale, una grande forza di
rappresentanza ed un insostituibile soggetto in difesa della democrazia e della
libertà.

Un processo che a partire dal formarsi delle prime leghe,
dai primi sindacati di mestiere, fino alla nascita delle federazioni nazionali
di categoria e delle Camere del Lavoro; dall’indizione del primo sciopero
generale nel 1904, fino alla capacità di opporsi alla violenza del fascismo
e alla cancellazione della democrazia e della libertà per tutti, ha poi
dato vita al grande contributo dei lavoratori alla Resistenza, agli scioperi
del 1943-1945, fino a segnare di sé contenuti e valori della Carta
Costituzionale. Una storia che in questo dopoguerra ha continuato ad essere
decisiva per crescita civile e sociale del paese, innanzitutto per la difesa
della democrazia e della libertà e per battere ogni forma di terrorismo.

Per questo, il centenario si rivolge innanzitutto ai giovani
e alle nuove generazioni, a quanti si interrogano su quale modello di
società costruire, ai tanti fili invisibili che legano le memorie e le
conquiste che passano da generazioni ad altre generazioni.

Questo è il cuore della proposta politica del XV
congresso della Cgil: il progetto di un nuovo avvio per il paese ha senso e
vive solo se rivolto esplicitamente alle generazioni che rappresentano il
presente, ma soprattutto il futuro, del mondo del lavoro e del paese. Alle
ansie, alle incertezze, alle preoccupazioni esistenti la Cgil intende offrire una
proposta ed un messaggio fatti di valori condivisi, di partecipazione e
passione democratica e di fiducia nel cambiamento, possibile e necessario del
Paese.