Documento definitivo Congresso
Cgil (18 luglio)

TESI 1

LA SFIDA DEL LAVORO E LA GLOBALIZZAZIONE:
OBIETTIVI E PROPOSTE

1. Gli obiettivi
generali.

1.1
L’interrogativo principale per il sindacato oggi, nell’epoca della
globalizzazione che ha eroso poteri e confini degli Stati, è come
ricostruire una rete di diritti sociali e del lavoro sul piano sovranazionale.
La competizione globale neoliberista infatti fa leva esattamente su dumping
sociale e mercificazione del lavoro. Riportare a livello sovranazionale, e in
modo esigibile, diritti che sono stati storicamente inscritti dentro i confini
dei singoli paesi, è dunque un obiettivo fondamentale che dà
qualità e senso a ciò che si intende per qualificare ed estendere
la democrazia.

1.2
Ciò non potrà che avvenire a più livelli e percorrendo
più strade: la definizione della dimensione sovranazionale dei contratti
e della rappresentanza;  la
negoziazione/confronto con le imprese, con i governi, con le istituzioni
multilaterali; la cooperazione sindacale allo sviluppo; la definizione, nei
processi d’integrazione regionale (Mercosul, Europa), di una dimensione
normativa a tutela dei diritti sociali indisponibili e a sostegno della
contrattazione collettiva.

1.3 Per questa ragione il metro
di misura utilizzato dalla Cgil per il giudizio sul Trattato costituzionale
europeo è stato la presenza in esso della Carta di Nizza, della
definizione cioè della cittadinanza europea come unione indivisibile di
diritti sociali, civili e politici: premessa fondamentale per far sì che
valore del lavoro, diritti sociali, contrattazione collettiva siano posti a
fondamento del patto costituzionale europeo.

1.4 Ripudio
della guerra, della violenza e del terrorismo e promozione ed estensione dei diritti
del lavoro e dell’ambiente sono indissolubilmente legati. Infatti per noi
la pace è l’unica strategia razionale di sopravvivenza in un mondo
globale e interdipendente segnato da eventi traumatici che, nominati tutti
insieme, compongono il quadro degli interrogativi aperti per la comunità
internazionale e la sensazione di rischio per le persone. Dai più
eclatanti, il terrorismo, New York, Madrid, Londra, Casablanca, Istanbul, la
guerra in Iraq, da cui vanno ritirate le truppe, l’Afghanistan, il conflitto
israelo-palestinese, le tensioni interetniche nei Balcani, la Cecenia; ai più
invisibili, le tante facce delle disparità tra Nord ricco e Sud povero
del mondo, l’aggravamento delle disuguaglianze di genere in tutte le
società, la privatizzazione strisciante o diretta ovunque di salute e
istruzione; dai conflitti poco conosciuti per l’accesso all’acqua
in molte parti del Sud del mondo, a quelli più noti per il controllo
delle risorse energetiche, fino alla tragedia dell’Aids nel continente
dimenticato, l’Africa, che riguarda soprattutto milioni di donne e di
bambini.

1.5 Moltissimi di quegli eventi
hanno come epicentro il Mediterraneo, che può essere al contrario mare
di pace e prosperità e ponte tra culture, oggi banco di prova della
capacità dell’Europa di progettare il proprio futuro nella
globalizzazione. Ma solo se l’Europa stessa saprà realizzare gli
obiettivi di cooperazione e integrazione definiti 10 anni fa a Barcellona, poi
smarriti e confinati alla sola creazione di un’area di libero scambio, con
gli effetti sociali testimoniati dagli indicatori delle agenzie Onu in quasi
tutti i paesi della riva Sud.

2.   La riforma
del governo globale.

2.1 I diritti non hanno territorialità se non esiste un tessuto
democratico nel quale innestarli: ci riguarda dunque direttamente la riforma in
senso democratico dell’Onu,
la cui
fragilità democratica è emersa con evidenza insieme ai suoi
limiti, contraddizioni e storture, e nonostante ciò unica alternativa
alle tentazioni egemoniche e unilaterali dell’amministrazione Bush,
così come espresse nella teoria della guerra preventiva, una teoria
appunto geo-politica, formulata in aperta contrapposizione alla Carta
dell’Onu e per questo mai legittimata dalle Nazioni Unite.

2.2
L’elemento più negativo della politica estera degli Stati Uniti,
ispirata dai neo-conservatori, sta appunto nella riproposizione della propria
sovranità come luogo assoluto e indipendente di tutte le scelte
politiche che investono altri soggetti; scelte che, in virtù della forza
militare ed economica di quel paese, diventano il nuovo criterio ordinatore con
cui il resto della comunità internazionale deve misurarsi, anche quando
hanno il volto della violazione dei diritti umani, della riabilitazione
dell’uso della tortura.

La
condizione di premessa oggi per una nuova democrazia mondiale sta nella
definizione della sua necessità come scelta tra quelle possibili e in
campo, alternativa dunque all’unilateralismo americano, ma che non
può fare a meno anche degli Stati Uniti.

Decisivo in
questo senso è il successo del processo d’integrazione
dell’Europa, sulla base del suo modello sociale, così come di
quello del Mercosul.

2.3 Proposte
importanti di riforma dell’Onu sono già state avanzate da parte di
molti paesi (molti di quelli che hanno determinato il fallimento dei negoziati
Omc di Cancun, il Brasile tra tutti): l’elezione di un’Assemblea
parlamentare da affiancare all’Onu, l’allargamento  del Consiglio di sicurezza, il superamento del potere di veto che
lo caratterizza, un rapporto nuovo con la società civile e gli stessi
movimenti globali.

2.4 La nostra opinione è che quella riforma sarebbe incompiuta
e inefficace rispetto all’obiettivo di una possibile “democrazia
globale” se non si affiancasse al Consiglio di Sicurezza, e con analoghi
poteri, il Consiglio di sicurezza economico, sociale e dell’ambiente. Il
punto fondamentale infatti in generale è costruire consenso a (e poi
tradurre in pratica) una nuova
gerarchia tra  le istituzioni
politiche (l’Onu e le sue agenzie) e le  istituzioni finanziarie, anche esse da
riformare. (Fmi, Banca Mondiale e successivamente Omc).

2.5 L’asimmetria tra il
livello politico e quello finanziario ha infatti determinato nel tempo uno
scarto sempre più evidente tra impegni importanti (come quelli  per il contrasto al lavoro minorile) e
le politiche concrete e contrarie richieste ai paesi in via di sviluppo per la
concessione di prestiti (privatizzazione di salute e istruzione, acqua e
risorse naturali, insieme all’imposizione di modelli produttivi come le
monocolture e l’uso di Ogm).

2.6 Quell’asimmetria ha
dunque consentito che la globalizzazione economica e finanziaria avvenisse,
direttamente attraverso le ricette delle istituzioni finanziarie e
indirettamente attraverso le multinazionali, senza nessun riferimento-collegamento
alla difesa e alla promozione di beni comuni e collettivi, secondo una logica
esclusiva di mercato senza limiti.

3. Diritti del lavoro, clausole sociali e ambientali.

3.1 Abbiamo consapevolezza del
fatto che la richiesta di estendere i diritti sociali, del lavoro e
dell’ambiente possa essere percepita nei paesi in via di sviluppo come
misura agita più per proteggere le condizioni di vita e di lavoro dei
paesi ricchi che come scelta generale di profilo dello sviluppo sostenibile.

3.2 Avere tale consapevolezza non
ci deve disimpegnare, anzi al contrario, ci obbliga ad assumere responsabilità dirette rispetto a
quell’obiettivo, attraverso la contrattazione nazionale, sovranazionale e
nelle multinazionali, che è il nuovo grande banco di prova del
sindacato.

3.3 E soprattutto occorre mettere
insieme politiche contrattuali e politiche efficaci per lo sviluppo di quei
paesi, in modo che la realtà concreta non neghi le affermazioni
teoriche. Naturalmente cominciando dalla totale cancellazione del debito e
dall’attivazione di risorse per il loro sostegno (Tobin Tax, 0,7% Pil),
dirottando verso questa direzione gli enormi stanziamenti destinati alle spese militari. L’Italia, che
è agli ultimi posti per la percentuale di Pil finalizzato alla cooperazione
internazionale, al contrario è ai primi posti per le spese militari.

3.4 Così come rimaniamo convinti della necessità di
rivendicare l’applicazione delle clausole sociali e ambientali Oil nelle
relazioni commerciali, che devono essere attuate attraverso strumenti di
orientamento e di sostegno del comportamento delle imprese, di cooperazione con
i paesi in via di sviluppo, in modo che i fondi per la cooperazione allo
sviluppo siano anche indirizzati alla promozione di diritti sociali ed
economici. A questo fine è naturalmente decisivo un ruolo più
forte, di promozione e controllo, dell’Organizzazione internazionale del
lavoro (Oil).

3.5 D’altra parte i negoziati Omc non possono avvenire
“senza esclusione”: i servizi di interesse pubblici e i beni comuni
fondamentali (acqua, salute, educazione) devono essere preservati dalla
disciplina Omc. Così come all’agricoltura deve essere riconosciuta
la funzione strategica e prioritaria di garantire in primo luogo la sicurezza e
la sovranità alimentare, affrontando per questa via la necessaria
profonda riforma dei sussidi e delle politiche agricole di sostegno.

3.6 La nuova competizione
internazionale dei paesi emergenti non si batte con nuovi dazi e vecchi
protezionismi. La fine dell’accordo Multifibre ha sicuramente svelato la
necessità del cambiamento del modello di specializzazione italiano ed
evidenziato le debolezze del nostro sistema industriale, debolezze che non
possono però essere scaricate sulle condizioni di vita e di lavoro delle
persone oggi occupate in quei settori. Ciò presuppone che vengano
predisposte adeguate risorse per gli ammortizzatori sociali necessari negli
stessi settori, misure di politica industriale orientate da efficaci politiche
pubbliche, scelte non più rimandabili nel settore tessile (etichettatura
d’origine, tracciabilità dei prodotti, tempi più lenti di
applicazione della fine delle “clausole di salvaguardia”, misure
contro la contraffazione).

4. Il modello sociale europeo
come modello di sviluppo.

4.1 Per modello sociale europeo s’intende un
modello di sviluppo sostenibile che tiene insieme crescita economica, coesione
sociale e qualità ambientale, attraverso politiche pubbliche adeguatamente  finanziate da un fisco equo e
progressivo, contraddistinto storicamente da una presenza forte e organizzata
del sindacato come soggetto della contrattazione collettiva e per questo della
dialettica democratica.

4.2 Quel modello lo s’intende distinto dal modello
anglosassone, fondato su un presunto circuito virtuoso: meno tasse, meno Stato,
meno diritti, più crescita. Ora va detto che il modello sociale europeo,
per esistere non semplicemente come descrizione storicamente determinata
dell’evoluzione dello “Stato sociale” nei singoli paesi
europei, ma come modello di sviluppo sostenibile dell’oggi, distinto da
quello anglosassone, e per questo alternativa concretamente possibile per lo
sviluppo globale, quel modello ha bisogno che esista l’Europa politica,
che siano rilanciate le istituzioni europee e rafforzata la Corte di giustizia per il
suo contributo alla costruzione della giurisprudenza europea del lavoro.
L’Europa politica, a sua volta, per esistere ha bisogno di una
Costituzione, come esito finale di un processo politico coerente, oggi al
contrario contraddetto dall’indebolimento percepibile della cultura
politica che ha sostenuto negli anni il progetto europeo e dalla distanza tra
quel modello e le politiche reali praticate in molti paesi europei e contenute
in importanti direttive della Commissione.

5.  Il Trattato
costituzionale europeo.

5.1 Abbiamo dato a suo tempo del Trattato costituzionale una chiave di
lettura positiva “a occhi aperti”, avendone presenti limiti,
contraddizioni e deficit democratico e proponendo di recuperare quelle che a
noi parevano e paiono le negatività
più vistose (assenza del ripudio della guerra, della cittadinanza
di residenza per i migranti, incoerenza totale della 3a parte con la 1a e la
2a) attraverso la procedura, presente nel Trattato, della raccolta di un
milione di firme. Si trattava di una proposta pensata per cambiare gli aspetti
per noi più contraddittori del Trattato, per recuperare il deficit
democratico e nel contempo per rendere evidente come il Trattato stesso fosse
la tappa di un percorso costituente aperto e in progress.

5.2 Quella proposta mantiene il proprio significato nel definire
contenuti, alleanze e percorsi democratici per l’Europa sociale a cui non
intendiamo rinunciare. In Italia è già avviata la raccolta di
firme per la definizione della cittadinanza di residenza. Siamo infatti ben
consapevoli che oggi esistono due rischi concreti che si alimentano
reciprocamente: lo scarto sempre più grande tra la realtà europea
e la retorica europea produce disaffezione e sfiducia, come dimostra
l’esito del referendum sul Trattato costituzionale in Francia e in
Olanda; quella sfiducia viene utilizzata per allontanare sempre di più
la prospettiva sociale dell’Europa e avvicinare sempre di più
quella dell’Europa come grande area di libero scambio, di merci e non di
persone, come dimostra l’esito della discussione sul bilancio europeo.

5.3 L’esito del referendum
peraltro consegna anche al sindacato una domanda di rappresentanza che esso
deve saper raccogliere assumendosi il difficile compito di essere protagonista
nel rilancio dell’Europa sociale e dunque dell’Europa politica,
dicendo a quale Europa sociale pensiamo e quale Europa politica vogliamo.

TESI 2

IL SINDACATO EUROPEO E MONDIALE

1. Globalizzazione e rappresentanza.

1.1 Le recenti bocciature del
Trattato costituzionale svelano e non determinano la crisi
dell’ispirazione europea. Si
è detto, ed è sicuramente vero, dello scollamento che quel voto
ha registrato tra élite politica e popolo. Va aggiunto che quella
élite ha, da un lato, propugnato il sì al Trattato,
dall’altro ha veicolato il contrario, additando l’Europa  matrigna come responsabile delle
politiche sociali ed economiche negative e liberiste che lei stessa produceva
per contrastare la congiuntura economica sfavorevole che ha attraversato e attraversa
tutta l’area euro. Si è cioè indebolita nel tempo una
cultura politica che scommetteva sull’Europa come progetto di sviluppo
economico e sociale alternativo e distinto. Quella crisi si è
manifestata prima di oggi ed è sicuramente stata rivelata dalla guerra
in Iraq. Appare con tutta evidenza la necessità di ridefinire il profilo
di una proposta di tutte le forze progressiste, politiche e sociali, e prima
ancora quello di una cultura politica alternativa alla filosofia che sta dietro
a ciò che s’intende per modello anglosassone di sviluppo, ma
altrettanto globale.

1.2 Per farlo non solo è necessario che la rappresentanza
politica investa in quella direzione,
emancipandosi dalla logica inefficace e pericolosa dei compartimenti stagni
– le politiche nazionali da un lato, quelle europee e internazionali
dall’altro –, ma è altrettanto urgente e necessario che la
rappresentanza sociale scelga la dimensione sovranazionale come banco di prova
della sua efficacia, qui e ora.

2. La Cisl internazionale.

2.1 La
Cgil ha espresso un giudizio positivo sulla nascita
della  nuova centrale sindacale
internazionale, non semplicemente somma di Cisl internazionale e Cmt, ma nuova formazione
comprensiva anche di quei sindacati oggi non affiliati all’una o
all’altra centrale. L’abbiamo fatto proponendo al contempo
ciò che a noi sembra decisivo per definire soggettività sindacale
e profilo democratico della nuova centrale.

2.2 In particolare, poiché occorre un modello di
funzionamento democratico, pluralista e inclusivo, sono necessarie regole e
procedure democratiche nella costruzione delle decisioni, rispetto del
pluralismo e della pari dignità di ogni organizzazione. Il riconoscimento di tutte
le identità presenti, anche di quelle religiose, può e deve
trovare soluzione all’interno della nuova organizzazione stessa e non al
suo esterno o con strutture separate. In ogni caso il rispetto di quelle identità non
può far tornare indietro il sindacato internazionale su scelte che ne
definiscono il profilo: tale è la tutela dei diritti riproduttivi delle
donne in ogni parte del mondo.

2.3 Per la
Cgil rifondare una nuova confederazione sindacale mondiale
significa costruire un’organizzazione più rappresentativa;
più vicina alle lavoratrici e ai lavoratori; più sindacale perché
la sua priorità è sostenere la sindacalizzazione e aiutare e
promuovere la contrattazione collettiva, creando così rapporti di forza
da spendere anche nelle istituzioni sovranazionali; più pluralista,
più inclusiva e più unitaria, perché costruisce il consenso
nelle decisioni riconoscendo le diversità, sia di genere sia
d’interessi sia d’ispirazione ideale o culturale, presenti al suo
interno e lavorando per una sintesi solidale e multietnica.

2.4 D’altra parte il crescente ruolo delle
imprese multinazionali nella nuova divisione internazionale del lavoro
s’intreccia con politiche governative di deregulation e antisindacali per
attrarre investimenti, che sono spesso imposte dalle istituzioni finanziarie
globali; pertanto una separazione tra azione settoriale e azione confederale
risulta sempre meno comprensibile ed efficace e d’altra parte nella
grande maggioranza dei sindacati dei diversi paesi la relazione tra queste due
dimensioni organizzative e rivendicative è più stretta che su scala
internazionale.

3.  La Ces.

3.1 Per
più ragioni e con evidenza è sempre più pressante la
necessità che il sindacato europeo giochi in prima persona un ruolo per
riconquistare la prospettiva dell’Europa sociale. E’ quindi
indispensabile una riflessione su come la Ces debba attrezzarsi per svolgere tale ruolo, in
una situazione in cui la somma di alcune ipotesi di direttive (quella sui
servizi nel mercato interno e quella sugli orari di lavoro) e delle scelte di
molti governi e molte imprese si traduce nel peggioramento delle tutele e dei
diritti delle lavoratrici e dei lavoratori così come degli anziani.

3.2 La Ces
infatti esprime oggi un’iniziativa sindacale inferiore a ciò che
sarebbe necessario e alle sue stesse potenzialità. Dopo essersi
trasformata, da “sindacato” che agiva come strumento generico di
confronto di esperienze nazionali in sindacato capace di sviluppare momenti
negoziali, è ora necessario
costruire una vera autonomia strategica e negoziale, uscendo definitivamente
dalla concezione del ruolo del sindacato europeo come funzione sussidiaria
rispetto all’iniziativa legislativa comunitaria.

3.3 Per
farlo occorre rafforzare anche la sua democrazia interna coinvolgendo nelle
decisioni con pari dignità tutti i sindacati nazionali.

3.4 E’ inoltre altrettanto insufficiente il coinvolgimento delle
federazioni europee di categoria nel processo decisionale e in quello
dell’implementazione delle decisioni, soprattutto se si tiene conto che in Europa
esistono modelli sindacali diversi, alcuni dei quali attribuiscono prevalentemente
alle categorie potere contrattuale. C’è bisogno perciò
d’integrazione tra strutture “confederali” e di
“categoria” per poter sviluppare un sindacato europeo pienamente
rappresentativo.

3.5 Oltre
al rafforzamento del dialogo sociale, è necessario rafforzare la
capacità del sindacato europeo di negoziare accordi collettivi a livello confederale e settoriale, accordi che
abbiano carattere vincolante, con un vero potere negoziale e con un bilancio
dei risultati.

3.6 Partendo
da un bilancio realistico dell’attuale debolezza dei Comitati aziendali
europei (Cae) e del rischio del loro svuotamento, insito nelle ipotesi di
direttiva allo studio, occorre al contrario rafforzare il ruolo degli stessi
Cae come organismi sindacali transnazionali di base, che, per svolgere
efficacemente tale ruolo, devono essere autenticamente rappresentativi.

3.7 Bisogna perseguire una maggiore sintonia tra i temi europei e
quelli nazionali e, partendo da questo, sviluppare un potere di direzione,
rafforzando il coordinamento della contrattazione collettiva come strumento primario
per contrastare efficacemente le strategie politiche, già in atto in
numerosi paesi europei, che rischiano di produrre un regresso delle condizioni
contrattuali e lavorative e contro le strategie sindacali aziendali che puntano
sul dumping sociale e sulle delocalizzazioni.

3.8 Bisogna inoltre, per
rafforzare la rappresentanza della Ces in un’Europa che invecchia, che la Ferpa ne faccia parte con
piena titolarità.

3.9 Considerando che
l’obiettivo è quello di creare uno spazio contrattuale europeo,
per rafforzare l’identità sindacale europea e per sostenere lo
sviluppo della contrattazione collettiva a tutti i livelli, è opportuno
per le Confederazioni nazionali e le Federazioni di categoria proseguire una
riflessione sul trasferimento di
competenze e poteri dal livello nazionale a quello europeo, ed è
quindi importante che la Ces
promuova questa analisi e spinga a maturazione queste scelte.

TESI  3

DIFENDERE LA COSTITUZIONE. COMPLETARE
LA
TRANSIZIONE POLITICO-ISTITUZIONALE.

1. La
Costituzione nata dalla Resistenza, i suoi princìpi
fondanti, i suoi valori, la stessa centralità che assegna al lavoro,
rappresentano un patrimonio che la
Cgil difende e difenderà dagli attacchi che già
le sono stati portati – attraverso le modifiche in corso di votazione in
Parlamento – i quali, per la loro vastità, intaccano e si
riflettono anche sulla prima parte, quella relativa ai valori fondanti.

1.1 Gli stessi tentativi
revisionistici sulla Resistenza e sulla guerra di Liberazione – rispetto
ai quali, allo stesso modo, la Confederazione si è opposta e si
opporrà con assoluta determinazione – sul loro significato e sul
loro valore, che hanno consentito proprio la definizione della Carta
costituzionale, rappresentano un elemento essenziale di questa operazione
politica.

1.2 La Cgil sarà in campo nel
referendum confermativo delle modifiche costituzionali con l’obiettivo di
abrogarle. Esse, infatti, sono lesive dell’idea di democrazia e di
coesione sociale che perseguiamo, in particolare per quanto riguarda il ruolo
del cosiddetto premier, il suo rapporto con il Parlamento, l’alterazione
degli equilibri di potere, il ridimensionamento che investe la figura e il
ruolo del presidente della Repubblica; l’effettiva universalità di
diritti fondamentali e la stessa unità nazionale. C’è
quindi una nostra opposizione di principio perché vediamo seriamente
minacciate le regole fondanti e l’equilibrato contrappeso dei poteri
istituzionali che hanno garantito la nostra democrazia e la ricostruzione del
paese e, contemporaneamente, c’è la necessità di difendere
concretamente gli interessi delle lavoratrici e dei lavoratori, delle
pensionate e dei pensionati che rappresentiamo.

1.3 La difesa della Costituzione
deriva dalla sua straordinaria attualità e lungimiranza, ma anche dal
carattere altamente rappresentativo della sua originale scrittura che
testimonia, appunto, di quanto sia importante che la Carta fondamentale abbia il
consenso più largo possibile, rappresentativo della pluralità delle
culture e delle opinioni politiche. Per questo la Cgil ritiene che anche le
modifiche che si ritengano utili apportare – ferma restando
l’assoluta impossibilità di intervenire sulle parti che ne segnano
l’identità valoriale – non possano essere approvate dalla
sola maggioranza parlamentare.

1.4 In questo senso i
problemi che permangono – per quanto riguarda la riforma del titolo V
operata nella passata legislatura e che non potessero essere risolti con
legislazione ordinaria – dovranno essere affrontati rigorosamente in
questa prospettiva. Si tratta di problemi a suo tempo irrisolti e da noi
puntualmente segnalati; attengono al corposo contenzioso aperto presso la Corte costituzionale
relativo al conflitto di attribuzioni; ci vengono consegnati dall’esperienza
concreta di questi anni. Vanno affrontati, però, con una linea dettata
dal rifiuto di ogni logica devoluzionista e dalla riconferma
dell’importanza dell’idea federalista dello Stato, coniugata in
modo indissolubile con i princìpi della coesione sociale e della
solidarietà.

1.5 Anche i problemi legati alle
modalità dell’utilizzo dello strumento referendario in materie non
costituzionali richiederanno soluzioni largamente condivise. Il tema della
difesa dello strumento referendario – alla luce delle ripetute occasioni
nelle quali è stato vanificato dal mancato raggiungimento del quorum
– è assolutamente di prima grandezza. E questo non solo in quanto
rappresenta di per sé sempre uno strumento di partecipazione diretta delle
cittadine e dei cittadini, ma perché diventa ancor più essenziale
e insostituibile in un assetto politico-istituzionale di tipo bipolare.
Occorrerà, pertanto, ridefinire un nuovo equilibrio fra il numero di
firme necessario per attivarlo e la percentuale di quorum richiesta.

2. Il processo politico-istituzionale, aperto dal bipolarismo, deve
completarsi portando a compimento la lunga transizione politico-istituzionale
avviatasi con la cosiddetta fine della prima repubblica. Ciò deve
avvenire nel pieno rispetto dei princìpi e dei valori sanciti dalla
nostra Costituzione. E’ in questo quadro e nella consapevolezza di vivere
in una società sempre più complessa e in un’economia
globalizzata – nelle quali i temi della democrazia e della partecipazione
rischiano di perdere centralità – che vanno collocati ed esaltati
ruoli e funzioni della rappresentanza politica e sociale e le garanzie delle
rispettive autonomie.  Si tratta di
rendere ancor più netto, nel sistema bipolare, il ruolo degli
schieramenti politici, quali aggregazioni portatrici di strategie
programmatiche alternative; delle forze politiche, quali soggetti
insostituibili della determinazione democratica della politica che assegna loro
la Costituzione;
delle forze sociali, quali espressione alta della rappresentanza degli interessi
e portatrici di autonomi valori.

2.1 Si tratta di rendere
possibile e praticabile un’idea alta del ruolo e delle funzioni dei
soggetti della rappresentanza, nel pieno rispetto delle diverse prerogative e
delle reciproche autonomie. C’è bisogno, in sostanza, di
più politica, sia nella sfera della rappresentanza partitica, sia in
quella sociale, senza alcun timore di sovrapposizioni, sconfinamenti, cadute di
autonomia. E quando ci riferiamo alla sfera sociale, parliamo certamente del
sindacato, ma anche di quell’importante mondo dell’associazionismo,
del volontariato, dei movimenti che tanta parte rappresentano del tessuto della
società. Occorre uno sforzo di tutti e un’assunzione di
responsabilità di ognuno, affinché la ricostruzione del paese, al
centro della proposta politico-programmatica della Cgil, si renda compiutamente
possibile. Più politica, perché solo così si suscita e si
rende concretamente praticabile la partecipazione; più politica, come
unica risposta democratica al governo dei giganteschi processi di
trasformazione che già sono in atto e che si presenteranno, con ancor
più forza, nel prossimo futuro; più
politica come strategia di reazione ai fenomeni di concentrazione dei poteri
nell’economia e nella società, che rischiano di limitare la democrazia
nel mondo contemporaneo.

2.2 Più politica,
affinché il tema del lavoro e la sua centralità tornino a essere
elemento fondante di un modello di società. In questi anni abbiamo
assistito a un processo politico e culturale teso a mettere in discussione il
valore del lavoro. Esso ha coinciso con i processi di globalizzazione
dell’economia contrassegnati da un’idea di fondo neo-liberista che
assegna a un mercato senza regole un primato assoluto e dà una
interpretazione sbagliata e strumentale della considerazione che i giovani
avrebbero del valore del lavoro. Ha coinciso anche con il venir meno del
vecchio assetto politico e con la fine dei partiti di massa, così come
li abbiamo conosciuti per quasi mezzo secolo. Centralità del lavoro, quindi,
anche nella sfera della rappresentanza politica.

2.3 Occorre
battere ogni idea di democrazia plebiscitaria, nella quale tutto si riduce a un
esclusivo rapporto fra eletto ed elettore, che esclude ogni forma organizzata
di partecipazione. E’ questo il rischio al quale il centro-destra ha
sottoposto il paese, attraverso una logica maggioritaria esclusiva, tesa a
ridurre il ruolo e la sovranità del Parlamento attraverso il continuo
ricorso al voto di fiducia e, soprattutto, allo strumento della legge delega;
ad annullare il ruolo delle Regioni e delle autonomie locali, in una logica
neo-centralista che ha determinato serissimi problemi nei rapporti
interistituzionali; a marginalizzare i corpi intermedi della società, in
particolare il sindacato, la sua funzione di rappresentanza. Questa politica
avrebbe addirittura sanzione costituzionale con la riforma in votazione al
Parlamento.

2.4 I
compiti e le funzioni del sindacato debbono svolgersi e svilupparsi nella
pienezza della propria autonomia e in un quadro di relazioni sindacali certo ed
esigibile, con il complesso delle controparti, chiaramente definito e regolato.
A questo è finalizzato, da sempre, l’obiettivo della Cgil di una
legge sulla rappresentanza e rappresentatività. Per quanto riguarda il rapporto con le controparti pubbliche ai
vari livelli occorre, in particolare, definire le modalità che
consentano alle parti sociali la partecipazione ai processi decisionali.
E’ il caso di scelte già compiute in occasione di definizione di  taluni statuti regionali nei quali si
sono, appunto, previste esplicitamente forme e modalità di
partecipazione del sindacato. E’ il caso di una possibile rivisitazione
dei ruoli del Cnel e dei Crel, che possono essere utilmente destinati ad
aiutare il normale processo di relazioni tra le parti. Sedi, quindi,
istruttorie e di studio a supporto della contrattazione e del confronto
programmatico.

TESI 4

L’ITALIA E LA SUA CRISI. IL PROGETTO
DELLA CGIL

1. La trasformazione e la ricostruzione del paese implica la
definizione e l’assunzione di alcune idee-forza, di valori, di
princìpi e di nuovi paradigmi sui quali costruire un’ipotesi
politica all’altezza della sfida che il cambiamento impone. La
costruzione della società della conoscenza e la valorizzazione del lavoro
come fattore d’innovazione e di sviluppo, l’estensione dei diritti
come fattore di uguaglianza e di libertà,  la sostenibilità sociale e
ambientale dello sviluppo costituiscono i capisaldi per la definizione di un progetto
alto, per il quale non è possibile ripercorrere le strade del
passato.

Questi stessi princìpi
definiscono l’identità del modello sociale europeo, che sempre
più deve essere fondato sul Welfare come fattore di equità
sociale e sulla qualificazione e sull’avanzamento delle specializzazioni
produttive come fattore di competitività.

Il processo
d’integrazione europea va proseguito in stretto ancoraggio agli obiettivi
di Lisbona, pensando, nel quadro dell’allargamento,
all’articolazione di più velocità con forte coordinamento
sul piano delle politiche economiche e fiscali.

Si propone con forza
l’urgenza di costruire politiche sociali per l’Europa, finora
residuali rispetto alle politiche di sviluppo economico.

Occorre ovviare
all’insufficiente disponibilità finanziaria dell’Ue
attraverso strumenti, attualmente assenti, di politica economica per la
formazione e la redistribuzione del reddito, la modulazione della domanda
aggregata e il sostegno al sistema produttivo. Ciò significa dotare
l’Ue di una propria politica fiscale e di un bilancio adeguati, di una
politica delle entrate e della spesa, per la riqualificazione della matrice
produttiva. Ciò può essere realizzato attraverso la definizione
di un Dpef e di un bilancio europeo assai più consistente, tale da
consentire la gestione di adeguate politiche anticongiunturali e di sviluppo
che non è più possibile perseguire in modo efficace solo a
livello nazionale. Tale processo dovrà essere accompagnato da una
riforma del sistema che regola i rapporti tra i governi degli Stati membri, la Commissione europea,
il Parlamento europeo e le rappresentanze sociali tale da rendere possibile la
partecipazione e l’acquisizione del consenso sulle scelte che si compiono
da parte dei cittadini, al fine di favorire la crescita e il consolidamento di
un’appartenenza e di un’identità europea ancora non presenti
in gran parte della cittadinanza europea.

L’economia italiana
è caratterizzata dalla crescita più bassa nell’Ue, da un
andamento negativo dei saldi della bilancia commerciale, delle esportazioni
extra Ue, a differenza degli altri paesi europei, dal crescente disavanzo della
bilancia tecnologica, dal peggioramento delle condizioni materiali di
lavoratori e pensionati e dall’acuirsi delle disuguaglianze sociali.
Mentre gli altri paesi europei si sono integrati verso l’alto, rafforzando
le componenti a maggiore valore aggiunto legate ai beni intermedi e di
investimento, l’Italia si caratterizza sempre più per la
finanziarizzazione e l’immobiliarizzazione degli investimenti  e resta ancorata a una specializzazione
produttiva legata ai beni di consumo, in declino nel commercio internazionale,
caratterizzati da un’elevata elasticità di prezzo e da una
crescente concorrenza dei paesi asiatici.

Occorre individuare quali
possano essere le misure e gli interventi possibili per affrancarsi dalla bassa
specializzazione delle imprese che sostanzialmente importano tutte le
tecnologie e i beni di investimento e intermedi. In tale situazione
l’indistinto sostegno agli investimenti delle imprese non fa che
confermare le attuali specializzazioni produttive. A ciò si aggiunga una
difficoltà a  tradurre i
risultati della ricerca nella creazione di nuove filiere produttive nei settori
in cui siamo assenti.

Per essere nei settori
innovativi occorrono consistenti investimenti a redditività differita,
per superare le barriere d’ingresso e dunque politiche pubbliche mirate e
il sostegno selettivo del sistema finanziario.

L’Europa deve sostenere e
impostare piani per la ricerca e le infrastrutture materiali e immateriali da
finanziare con euro bond: il nostro paese deve essere dentro questi progetti,
individuando le eccellenze e le priorità. In questo quadro, investire
sul welfare è una delle chiavi decisive per realizzare lo sviluppo.

2. E’ necessario ridefinire un nuovo modello di sviluppo,
attraverso una nuova politica economica e dei redditi che abbia come obiettivi
centrali condivisi:

a) l’equità nella
redistribuzione della ricchezza che in questi anni si è tanto
concentrata da rendere prioritaria l’esigenza di politiche pubbliche
restitutive a sostegno dei redditi da lavoro dipendente e da pensioni;

b) l’avanzamento e la
qualificazione delle specializzazioni produttive e della crescita della
produttività per consentire il passaggio all’economia della
conoscenza, in un contesto di coesione sociale;

c) la valorizzazione del lavoro
come fattore d’innovazione, come aspetto decisivo della
libertà  e
dell’autorealizzazione delle persone, dell’eliminazione delle aree
di esclusione sociale, soprattutto delle giovani generazioni;

d) i benefici derivanti
dall’innalzamento dei livelli complessivi d’istruzione del nostro
paese e l’affermarsi di un vero e proprio sistema d’istruzione e di
formazione per l’intero arco della vita.

Questo è il significato
oggi di politiche industriali: a partire da uno straordinario investimento in
formazione e ricerca, l’emergenza della trasformazione del sistema assume
valore prioritario, in una tensione sinergica del pubblico, dell’impresa
e del lavoro, dove al pubblico spetta il compito della programmazione
democratica e partecipata.

Occorre dunque finalizzare a
questo obiettivo:

a) la ricostruzione di un ciclo
di ricerca di base nei settori strategici che consenta la formazione del
serbatoio di conoscenza fondamentale, propedeutico alla leadership tecnologica;

b) l’individuazione di
grandi progetti nazionali (dentro un quadro europeo, sede alla quale compete la
macroprogrammazione), limitati nel numero ma di grande valore strategico sul
piano del contenuto tecnologico e sul piano delle interconnessioni e
implementazioni che devono essere in grado di generare (pubblica
amministrazione, ricerca pubblica, ricerca privata ecc.). Un’intelligente
sinergia tra ruolo del pubblico e delle imprese, sulla base di progetti di
grande innovazione e qualità, cofinanziati da risorse pubbliche e
private è rappresentata dal recente piano nazionale per la
competitività approvato dalla Francia;

c) il rafforzamento degli
attori economici attraverso interventi che sostengano la crescita dimensionale
delle imprese, che premino i progetti che fanno sinergia e unità tra
imprese, centri di ricerca, Università, territorio e che privilegino le
imprese impegnate in processi di ricapitalizzazione. Si pone anche con grande
attualità il problema politico del ruolo dell’impresa cooperativa.
A tale proposito è necessario un rinnovato e più moderno rapporto
tra la funzione economica dell’impresa cooperativa, il funzionamento dei
rapporti con i soci e il sistema di relazioni sindacali e di regole dei
rapporti di lavoro;

d) la messa in
operatività dei distretti industriali sul versante
dell’innovazione;

e) il rinnovamento delle
relazioni industriali e lo sviluppo del modello contrattuale e salariale;

f) la centralità del
tema della democrazia economica e dunque delle regole, dei percorsi e degli
strumenti di un sistema partecipato, nel quale l’espressione di
un’etica nei comportamenti dell’impresa si materializzi attraverso
la responsabilità sociale e quindi nella disponibilità alla
condivisione delle scelte, nel pieno rispetto dell’autonomia e delle
prerogative delle parti. Coerente con questo obiettivo è una definizione
della governance sul piano delle regole, della trasparenza e del conflitto di
interessi;

g) l’avvio di un radicale
cambiamento nel mondo dei servizi all’impresa, all’interno di una
rinnovata politica industriale. La necessità di qualificare
l’intera struttura economica e produttiva rende indispensabile un
adeguato sistema di servizi di qualità tecnologicamente avanzati, con
operatori professionalizzati, cancellando la logica del contenimento dei costi
fondata sul basso costo del lavoro e sulla riduzione dei diritti realizzata con
gli appalti al massimo ribasso;

h) le scelte sulle
infrastrutture materiali e immateriali, a partire dal Mezzogiorno, sul sistema
scolastico e formativo, sul Welfare.

3. La finanza pubblica va rimessa sotto controllo ricreando le
condizioni di una cultura diffusa di trasparenza e di governo dei conti
pubblici: risanamento e sviluppo si alimentano reciprocamente e
contemporaneamente. Nell’emergenza di questa crisi sono improponibili politiche
dei due tempi, da qualunque versante esse decidano di partire: non si possono
frenare gli investimenti per ragioni di bilancio, mentre una spesa pubblica di
qualità e selezionata deve essere strumento attivo per lo sviluppo.

Tale alimento reciproco non può
che realizzarsi attraverso una nuova distribuzione dei prelievi, che renda
disponibili risorse da finalizzare alla crescita e all’aumento del
benessere dei cittadini, e un guadagno di efficienza e di efficacia della
spesa.

Il prelievo fiscale costituisce
uno strumento redistributivo del reddito capace di ridurre disuguaglianze e
sperequazioni. Negli anni 90 si sono diffusi in Occidente, a partire dagli
Stati Uniti, la riduzione del prelievo fiscale e il taglio del bilancio
pubblico, rendendo così inevitabile una corrispettiva riduzione e
privatizzazione dei servizi sociali.

La pressione fiscale non
può essere ridotta ma dovrà cambiare l’incidenza delle
diverse imposte, realizzando interventi che spostino il carico fiscale e
contributivo dal lavoro e dagli investimenti verso le rendite. La Cgil rivendica come elemento
fondamentale di giustizia e di equità sociale l’aumento della
tassazione delle rendite finanziarie e immobiliari, la tassazione delle grandi
ricchezze e il ripristino della precedente imposta di successione. La
tassazione delle rendite in Italia è infatti significatamente più
contenuta di quella europea, tanto che un allineamento parziale al 23% darebbe
entrate addizionali pari a quasi 4,5 miliardi di euro.

L’equità di un
sistema fiscale è data dalla misura della sua progressività,
prevista dalla Costituzione e oggi limitata ai redditi da lavoro e pensione:
tale carattere va ripristinato rivedendo l’imposizione sulle persone e
ristabilendo quella finalità redistributiva che un sistema fiscale deve
avere sia direttamente sia come alimentatore di risorse per un welfare
inclusivo in grado di garantire, in chiave universalistica, soddisfacenti
standard qualitativi ai servizi sociali. Il soggetto pubblico deve essere messo
in condizione di svolgere in pieno il proprio ruolo all’interno della
nuova politica dei redditi.

In questo quadro si pone il
cosiddetto “federalismo”. La sua missione non può che essere
quella di strumento per l’unità sociale e civile del paese,
attraverso il pieno finanziamento delle funzioni trasferite al sistema delle
Regioni e delle Autonomie locali e attraverso il fondo perequativo, finalizzato
a garantire sostegno alle realtà più svantaggiate. Le funzioni
statali, a partire dai livelli essenziali “uniformi e
universalistici” delle prestazioni, devono avere garanzie di
finanziamento su tutto il territorio nazionale.

L’inflazione incide
pesantemente sui redditi da lavoro e pensione aumentando le disuguaglianze,
erodendo il potere d’acquisto e incidendo pesantemente sulla determinazione
dell’imponibile (drenaggio fiscale). Per attutirne l’impatto,
è necessario evitare il fenomeno dello slittamento degli scaglioni
d’imposta, facendo pagare le tasse su base reale anziché nominale.
Occorre infine rivedere l’intero sistema delle deduzioni per risolvere il
problema degli incapienti.

La ripresa di una lotta
credibile contro l’evasione e l’elusione fiscale è
determinante: la Cgil
giudicherà la politica fiscale di un governo sulla base di quali e
quanti interventi esso ponga in essere per affrontare seriamente questo
problema endemico, devastante per le condizioni materiali dei lavoratori,
diffusore di una perversa cultura dell’illegalità, distorcente
regole e relazioni nella concorrenza.

4. Le politiche pubbliche devono mantenere un peso decisivo nella
regolamentazione del mercato e un fondamentale potere decisionale in campo
economico, attraverso la politica di bilancio, la definizione di standard
normativi, il controllo dei monopoli naturali, finalizzato a garantire
l’universalità dei servizi e dei diritti.

Per affrontare compiutamente il
tema dello sviluppo bisogna affrontare il tema della penetrazione della
criminalità organizzata nell’economia in una parte consistente del
paese. Occorrono misure particolari, per affermare la legalità del
funzionamento delle amministrazioni pubbliche e delle imprese, secondo le
proposte emerse in molte iniziative di categoria e di territorio e per ultimo
nella Conferenza di Palermo.

L’agenda delle riforme
necessarie presuppone la ridefinizione dell’intervento pubblico in
economia, anche al fine di rendere il mercato più regolato e
trasparente.

L’intervento pubblico va
riorientato, sia per mettere a punto nuove politiche industriali capaci di
innovare, rafforzare e spostare in avanti, verso filiere tecnologiche
più avanzate, il nostro apparato produttivo di beni e sevizi, sia per
garantire un mercato concorrenziale: vanno costruite le condizioni per un
dinamismo economico di supporto alle imprese attraverso modelli di ricerca
sviluppo, formazione, innovazione e trasferimento tecnologico.

Le regole che presiedono
direttamente o indirettamente al corretto e trasparente funzionamento del
mercato e delle singole imprese (diritto societario, diritto fallimentare,
legge sulla tutela del risparmio, indipendenza delle Autorità di
controllo), costituiscono un aspetto decisivo per l’ammodernamento del
sistema economico italiano, oggi il più arretrato fra tutti i paesi
sviluppati dell’Occidente.

Capitoli centrali di questo
ammodernamento sono gli indirizzi generali sulle politiche tariffarie di
servizi strategici come le comunicazioni e l’energia e l’uso della
leva fiscale come strumento di contenimento del loro prezzo finale. E’
ormai improcrastinabile la liberalizzazione degli ordini professionali, indispensabile
al fine di rompere gli steccati che cristallizzano la società italiana,
di ridurre il peso dei poteri delle lobbies che innalzano i costi riducendo
l’efficienza del sistema, di creare le condizioni per pari
opportunità di accesso dei giovani ad attività di elevato
contenuto professionale.

5. Le privatizzazioni dei servizi a rilevanza industriale (energia,
trasporti, telecomunicazioni ecc.), così come sono state realizzate
negli anni scorsi, non hanno favorito la nascita di nuovi soggetti economici,
né d’investitori istituzionali e in alcuni casi hanno concentrato
posizioni di rendita e di potere in poche mani. Esse hanno acuito il conflitto
d’interessi largamente presente nella nostra economia, hanno sottratto
risorse al core business delle imprese acquirenti a favore di rendite nei
mercati protetti, hanno addossato alle società acquisite un pesante
indebitamento, con forti penalizzazioni sugli investimenti di queste in
innovazione e ricerca. Esse dunque hanno rappresentato un’occasione
mancata per migliorare i servizi ai cittadini e alle imprese e per
l’attuazione di una politica industriale centrata sull’innovazione
della struttura economica italiana, che risulta così  più arretrata e meno attrezzata
alle sfide della competizione.

Le distorsioni che si sono
prodotte vanno ripensate criticamente e superate in avanti compiendo scelte che
non antepongano l’esigenza di cassa ai processi di privatizzazione,
decidendo strategicamente in quali settori sia giusto mantenere, nel quadro di
un sistema liberalizzato, la presenza di proprietà pubblica,
ristabilendo l’ordine temporale di liberalizzazione e privatizzazione. In
ogni caso, nei settori a rete, va garantita la terzietà delle imprese
proprietarie delle reti e un rafforzamento dei poteri dei regolatori pubblici.

Per quanto riguarda le imprese
pubbliche locali, fornitrici di servizi strategici per le imprese e per i
cittadini, possono e devono essere attori economici di nuove politiche
industriali se s’impegnano in processi di fusione che ne garantiscano la
crescita dimensionale, la qualità delle prestazioni e la capacità
competitiva, che consentano importanti investimenti tecnologici in grado di
modernizzare  e qualificare
l’infrastrutturazione, soprattutto nel Mezzogiorno, superando così
le logiche di finanziarizzazione che pure si sono determinate a scapito della
qualità, per rendere praticabili gli obiettivi di riduzione nel consumo
di acqua ed energia, produzione dei rifiuti e salvaguardia dell’ambiente.

Un’attenzione specifica
merita il tema dell’acqua, che è un fondamentale bene comune.

Un’opportunità
positiva è rappresentata dai servizi finanziari che dovrebbero
facilitare lo sfruttamento delle opportunità di crescita e
l’accesso alle innovazioni, favorire l’apertura degli assetti
proprietari anche in funzione della crescita dimensionale delle imprese.

Il sistema bancario, tuttavia,
manifesta evidenti debolezze soprattutto sui terreni, fondamentali a questi
fini, della gestione finanziaria e della riorganizzazione societaria. Il suo
vero fallimento è stato quello di non aver saputo intervenire nella
ricostruzione degli assetti proprietari in un contesto – quello del
nostro paese – in cui a un’elevatissima flessibilità del
lavoro corrisponde un’assoluta rigidità del capitale. Le banche
italiane, malgrado i progressi realizzati in questi anni, sono ancora
largamente inadeguate. Il ruolo svolto nelle crisi industriali le ha portate a
diventare, attraverso la conversione dei crediti in compartecipazione,
azioniste di larga parte del sistema produttivo italiano. Risulta centrale
disporre di alcuni grandi istituti di dimensione europea capaci di promuovere e
accompagnare l’internazionalizzazione del sistema produttivo italiano, di
svolgere un ruolo indispensabile a sostegno della sua riorganizzazione e della
creazione di nuove filiere tecnologiche che richiedono l’impiego di
ingenti risorse a redditività differita e dunque l’apporto di
rilevanti investimenti a lungo termine. La politica portata avanti dalla Banca
d’Italia non ha aiutato tale processo e non ha innovato le banche
italiane rispetto ai loro competitori continentali, anche se è
dimostrato che le stesse, quando ne hanno la forza, possono diventare
protagoniste di grandi alleanze internazionali.

6. La valorizzazione e la finalizzazione dell’intervento
pubblico al rilancio anche qualitativo del sistema Italia deve coinvolgere le
pubbliche amministrazioni, nelle loro componenti:

a) l’intervento pubblico
sul sistema dei beni comuni e del welfare (istruzione, scuola, salute, acqua),
riaffermando un’unitarietà della potestà pubblica che
inquadri in un “agire comune” il sistema dei poteri in campo
sociale collocato oggi ai diversi livelli istituzionali;

b) l’intervento pubblico
per l’innovazione e la ricerca, che caratterizzi la qualità del
sistema produttivo, definendo le necessarie nuove regole e identificando
strutture che semplifichino il rapporto tra pubblica amministrazione e imprese,
senza destrutturare il sistema di regole che attualmente è alla base di
uno sviluppo centrato su qualità e sostenibilità.

Anche per il lavoro pubblico,
così come per quello privato, vanno rimosse le politiche che ne hanno
ampliato la precarietà. E ciò richiede lotte che pongano la
questione al primo posto delle piattaforme.

Infatti, la qualificazione
dell’intervento pubblico dipende fortemente da una rinnovata
centralità del lavoro pubblico, che ha in sé quattro grandi
opportunità: garantisce i diritti fondamentali delle persone, produce
sviluppo, favorisce l’insediamento produttivo, è frontiera e
presidio della legalità.

Il governo Berlusconi,
asservendo totalmente la struttura amministrativa e burocratica alla politica,
ha cancellato il principio di terzietà e d’imparzialità
della p.a. e, di fatto, ha contraddetto la scelta, che ribadiamo fortemente, di
separare l’amministrazione, cioè la gestione, dalla politica.

7. Cruciale per uno sviluppo diverso è un sistema formativo
di qualità, basato sul diritto allo studio universalmente garantito, che
offra a tutti pari opportunità nell’accesso a una buona scuola
pubblica, che assuma il successo scolastico e formativo come una
priorità che si estenda all’età adulta, in un’ottica
di formazione per tutto l’arco della vita. La politica del centrodestra,
imponendo un modello rigidamente duale basato su meno istruzione pubblica e
sulla discriminazione economica, sociale e culturale di appartenenza, ha leso
diritti, costituzionalmente garantiti, d’inclusione sociale e di
cittadinanza, la cui priorità va assicurata, cancellando e sostituendo i
provvedimenti adottati su scuola, università e ricerca, anche con
l’intento di realizzare gli obiettivi di Lisbona, nei confronti dei quali
l’Italia accusa un gravissimo ritardo.

In questo quadro,
l’obbligo scolastico a 16 anni, come primo provvedimento della nuova
legislatura, per poi portarlo entro la fine della stessa a 18 anni, con le
conseguenti modifiche nella legislazione sul mercato del lavoro, è un
obiettivo fondamentale per elevare il livello culturale del nostro paese, per
evitare il rapido  scivolamento nelle
posizioni marginali dello sviluppo e per scommettere nei percorsi successivi su
una professionalità più alta e versatile.

L’autonomia di scuole,
Università e enti di ricerca, sancita dalla Costituzione, rappresenta
una scelta di grande valore e uno strumento indispensabile per innalzare i
livelli di conoscenza e per impedire un incremento della frantumazione sociale.

La società della
conoscenza deve fondare la sistematica capacità d’innovazione del
sistema produttivo su un’ampia diffusione del sapere critico. Solo
persone capaci di continuare autonomamente ad apprendere non si sentono
minacciate dall’innovazione e possono comprenderla e promuoverla. Del
resto, in un ambiente soggetto a cambiamenti continui, le nozioni possedute
sono soggette a rapida obsolescenza. Per questo  occorre triplicare, in un lasso di tempo
certo, il numero dei laureati, con particolare riguardo alle materie
scientifiche e tecniche (con ciò superando il gap che ci separa dagli altri paesi europei).

Occorre inoltre che il sistema
formativo abbia come obiettivo primario una formazione che consenta
l’aggiornamento ricorrente delle proprie conoscenze, così come
occorre sviluppare un sistema di educazione e formazione permanente in tutto
l’arco della vita. In questo quadro il sindacato deve porsi i seguenti
obiettivi: sviluppare la formazione continua, anche attraverso l’utilizzo
qualificato dei Fondi interprofessionali, rafforzare i diritti d’accesso
individuale alla formazione, saldare l’attivazione dei percorsi formativi
con lo sviluppo degli inquadramenti.

8. In
Italia si fa sempre meno ricerca. La spesa è stata ridotta, sia da parte
del governo, con effetti pesanti sull’attività delle
università e degli enti di ricerca, stringendo il personale in una morsa
crescente di precarietà, sia da parte delle imprese private: questa
è la causa principale della scarsa o nulla capacità
d’innovare che caratterizza negativamente il nostro sistema economico,
della conseguente perdita di competitività e della caduta delle nostre
esportazioni.

Occorre, dunque, riportare in
tempi certi il rapporto tra spesa per la ricerca e Pil alla media europea,
incrementando gli investimenti della ricerca universitaria e degli enti
pubblici di ricerca, fondamentale per quanto riguarda in particolare la ricerca
di base, incentivando la ricerca attiva delle imprese, anche favorendo
aggregazioni di imprese minori che abbiano questo obiettivo.

L’innovazione è la
risultante di una crescita del livello di conoscenza della popolazione adulta,
di un consistente progresso nella ricerca di base, di un processo di cooperazione
tra soggetti pubblici e privati. Occorre acquisire al sistema nuove conoscenze
e incorporare innovazione nei cicli produttivi, innalzando così la
qualità delle produzioni.

Si tratta di una vera e propria
produzione di beni immateriali collettivamente fruibili e disponibili per la
competizione economica, che preveda il rafforzamento delle scelte di politica
scientifica e di politica industriale per l’innovazione.

E’ questo un problema che
deve essere affrontato con un incremento della spesa pubblica per la ricerca e
attraverso adeguati incentivi alla ricerca privata.

Le risorse pubbliche per la
ricerca vanno prioritariamente finalizzate a valorizzare la presenza italiana
(centri pubblici, residua grande impresa, consorzi di piccole imprese) nei
grandi progetti di ricerca europei; a organizzare grandi progetti nazionali di
ricerca di base e applicata; a rafforzare, con forti incentivi, la ricerca
universitaria e degli enti di ricerca, anche in sinergia con le imprese; a
sostenere i centri di ricerca ancora attivi nei grandi gruppi.

Anche a livello territoriale va
sostenuta la collaborazione tra università, istituti di ricerca, sistemi
di imprese e servizi finanziari specializzati (venture capital), incentivando
le imprese a coordinarsi e cooperare per meglio accedere alle risorse della e
per la ricerca, raccordandole con le politiche e le risorse per la formazione
continua.

9. Per una nuova politica di sviluppo sostenibile è
fondamentale una localizzazione sul territorio che si proponga di favorire il
mutamento della specializzazione produttiva, l’innovazione tecnologica,
la diffusione dell’informazione, specie per i distretti e le medie
imprese, la promozione di centri di formazione e di conoscenza, lo sviluppo di
strumenti assicurativi di copertura del rischio, la crescita dimensionale delle
imprese, il rigore nel rispetto della legalità, la messa in sicurezza
del territorio, il rispetto dell’ambiente, la valorizzazione del lavoro.

Occorre passare dalla gestione
della crisi all’anticipo della domanda, riconfigurando il tessuto
produttivo e riannodando politiche pubbliche capaci di coniugare lavoro,
diritti e stato sociale, prevedendo, a tal fine, strumenti operativi che
facciano sistema tra i soggetti in campo.

Pertanto non servono politiche
di finanziamenti individuali a pioggia ma vanno perseguiti, attraverso il
coordinamento tra i diversi livelli istituzionali (Regioni, Stato centrale,
Ue), politiche di sostegno finanziario e organizzativo a programmi di sviluppo
locale integrato. Ogni incentivo individuale e collettivo dovrà essere
finalizzato alla formazione di reti cooperative che innalzino complessivamente
la competitività di un determinato territorio e abbiano come obiettivo
esplicito la qualità e la sicurezza del lavoro.

In questo quadro il sistema della
autonomie – enti locali, scuola, università, ricerca –
può svolgere un ruolo fondamentale nella costruzione dei sistemi
territoriali d’innovazione e di offerta formativa.

Si tratta, in altri termini, di
definire un modello di “ricerca e sviluppo” mediante un intervento
dello Stato che sappia collegare ai grandi progetti europei i punti di
eccellenza che tuttora permangono nel nostro paese e che sappia rendere
fruttuoso il legame tra le università, le istituzioni scolastiche, i
centri di ricerca, i centri di formazione professionale, le agenzie formative,
le istituzioni locali e i sistemi territoriali di piccola-media impresa
(nell’industria e nei servizi).

10. La sfida dell’innovazione è sfida per la
valorizzazione del lavoro e di chi lo svolge: a un lavoro povero corrisponde
un’impresa povera (e viceversa), con un rapporto inversamente
proporzionale tra dimensione e utilizzo delle nuove tecnologie. L’assenza
di crescita della produttività totale dei fattori è dipesa dall’assenza
d’innovazione e la bassa crescita della produttività del fattore
lavoro è dipesa dalla maggiore intensità delle prestazioni e
dalla forte crescita di forme di lavoro atipiche e precarie. Limiti
dimensionali delle imprese, specializzazione nelle attività
tradizionali, bassa crescita nei mercati internazionali, delocalizzazioni delle
imprese di settori manifatturieri maturi motivate dalla sola contrazione dei
costi di produzione, debolezza della concorrenza, insufficienza del sistema dei
servizi, finanziari e non: sono questi
i punti d’attacco per una politica industriale che si ponga
l’obiettivo di portare il paese fuori dal tunnel della recessione, dalla
crisi di interi  settori (auto e
indotto, chimica di base, tessile-abbigliamento-calzaturiero ecc.).

Anche per l’agroindustria,
che assume un ruolo centrale data la consistenza dei sostegni pubblici in
Europa e in Italia, bisogna puntare sull’ammodernamento,
l’innovazione e la ricerca, abbandonando gradualmente obsolete politiche
protezionistiche che affondano le radici nella storia economica italiana, in
particolare nel Mezzogiorno.

A livello europeo, specie dopo
l’allargamento, è ormai sul tavolo la questione della percentuale
del bilancio Ue destinata all’agroindustria. Si pone, in questo quadro,
la centralità del settore attraverso: l’adozione di nuovi criteri
di sostegno; la qualità delle produzioni; la sicurezza alimentare per i
consumi di massa; l’abbattimento del costo della Politica agricola
comune, che si trasferisce sul prezzo dei beni di prima necessità e,
quindi, sul potere d’acquisto dei salari e delle pensioni; la
riconversione a favore delle politiche di sviluppo rurale. Il sistema
dell’impresa agricola va normalizzato; vanno ricondotte a legalità
la prestazione lavorativa e l’impresa, anche condizionandone i sostegni
economici al rispetto di leggi e contratti.

Infine, il turismo rappresenta
una leva importante. Il settore va riorientato in direzione di un cambiamento,
già espresso dalla domanda, soprattutto straniera, attraverso il
coordinamento della politica turistica che superi la parcellizzazione della
promozione e punti su progetti integrati, come i sistemi turistici locali. A
tale scopo occorre puntare: alla destagionalizzazione dell’offerta; al
rafforzamento delle reti turistiche meridionali; al recupero e alla
valorizzazione dei beni culturali, storici, ambientali; all’innalzamento
degli standard qualitativi dell’offerta complessiva; al potenziamento
delle strutture di supporto, a partire dai sistemi di trasporto; alla
qualificazione professionale dei lavoratori.

11. Il rinnovamento del paese passa anche attraverso il
riequilibrio territoriale. Il Meridione ha bisogno di più politiche
pubbliche e di migliore qualità, attraverso l’attivazione di
flussi significativi di risorse concentrati sull’innovazione, sulla
diffusione e la qualità dei saperi, sulla costruzione del capitale
sociale, su interventi infrastrutturali sostenibili. sul rilancio
dell’azione  di contrasto alla
virulenta ripresa dell’iniziativa criminale delle organizzazioni mafiose.
Va assunta la centralità dell’idea di sostenibilità
economica, sociale e ambientale dello sviluppo del Mezzogiorno. E’
indispensabile e urgente che lo Stato e le autonomie locali compiano scelte
nette a tutela della legalità, anche attraverso il rilancio
dell’azione di contrasto all’iniziativa criminale delle
organizzazioni mafiose.

Per superare il degrado
sociale, particolarmente acuto nelle grandi aree urbane, è necessario
costruire politiche rivendicative che anticipino e accompagnino le grandi
trasformazioni sociali e culturali e diano risposte alla crescente domanda di
diritti.

La sfida/opportunità del
rapporto tra l’allargamento dell’Unione europea e la proiezione
verso il Mediterraneo rappresenta un obiettivo importante anche per la Cgil.

La dimensione mediterranea, infatti,
assume importanza strategica nella prospettiva dell’area di libero
scambio che, a partire dal 2010, produrrà modificazioni profonde in
tutta la regione.

Per questo alle questioni dello
sviluppo del Mezzogiorno è organicamente collegato il progetto di un
Mediterraneo grande mare di pace, che promuova il dialogo tra popoli e culture
diversi in una logica di cooperazione e solidarietà.

12. La nostra proposta è quella di una politica industriale
e dei servizi finalizzata alla costruzione di condizioni generali e specifiche
favorevoli allo sviluppo. Si tratta, in primo luogo, di mettere a fattor comune
le migliori energie e potenzialità disponibili nelle condizioni date,
oggi troppo disperse per poter dar vita a progetti di crescita, in cui la
produzione industriale mantenga un ruolo centrale. E’ una politica che
penalizza la rendita, ovunque si annidi, e valorizza gli investimenti
produttivi a lungo termine.

A tali obiettivi è
ancorata l’esigenza di una nuova politica di contrattazione confederale
territoriale che, accanto alle materie del welfare, preveda anche quelle che
attengono l’innovazione. Si tratta di attivare un modello di
partecipazione nel territorio che arricchisca gli spazi di democrazia e
valorizzi il ruolo del lavoro nel cambiamento.

13. Per sostenere lo sviluppo delle aziende più esposte alla
competizione internazionale un ruolo fondamentale è rivestitio dalle
infrastrutture materiali (porti, aeroporti, strade, ferrovie, reti, energia,
acquedotti, telecomunicazioni). La competitività trarrebbe vantaggio
dall’attuazione di un piano per l’intero paese, che colmi il
profondo divario al Sud, (a partire dalle urgenze dei settori idraulico,
dell’energia, dello smaltimento dei rifiuti) e superi le strozzature al
Nord. Il Sud, nel quadro di una riduzione generalizzata delle risorse destinate
alle infrastrutture operata dalle leggi finanziarie del governo Berlusconi,
è risultato essere particolarmente penalizzato dalla riduzione degli
investimenti, mantenendo invariato il differenziale infrastrutturale. La legge
obiettivo, che avrebbe dovuto accelerare i progetti, si è rivelata, nei
fatti, un autentico fallimento. Non ha consentito l’apertura di nuovi
cantieri e, di fatto, ha bloccato quelli in essere, senza avere favorito, per
altro, il necessario processo di qualificazione delle imprese e del mercato
delle costruzioni, sempre più caratterizzato dal ricorso esasperato al
subappalto e alla subcontrattazione.

14. Particolare attenzione va posta al sistema dei trasporti,
ciascuna branca del quale presenta attualmente elementi di grande
criticità e nel contempo potenzialità per lo sviluppo del paese.
Occorrono regole, risorse finanziarie, programmazione d’interventi, a
partire dalla priorità delle autostrade del mare e del sistema dei
porti, che, data la collocazione del paese sulle grandi direttrici dei traffici
dall’Oriente, rappresenta un vantaggio competitivo naturale. Il paese ha
bisogno di un trasporto aereo che non lo renda dipendente da quello degli altri
paesi. Va risolta la crisi endemica del vettore nazionale, va perseguita
un’alleanza internazionale, va razionalizzata la rete aeroportuale che
tende a dilatarsi irrazionalmente. Vanno colte le opportunità offerte
dall’alta capacità ferroviaria. Le Ferrovie italiane continuano a
manifestare elementi di preoccupante criticità, malgrado le pesanti
ristrutturazioni già intervenute. Il mantenimento
dell’unicità dell’azienda e della sua capacità
d’investimento in tutti gli ambiti: rete, materiale rotabile per il
trasporto merci e passeggeri rappresentano gli elementi che rendono possibile
lo sviluppo del trasporto ferroviario, essenziale per un sistema dei trasporti
competitivo. Va affrontata l’emergenza del trasporto pubblico locale come
priorità per una mobilità urbana sostenibile. Non è
più rinviabile, infine, la riforma dell’autotrasporto, per
rilanciare il sistema logistico attraverso provvedimenti per una
razionalizzazione, anche con incentivi/disincentivi, nella movimentazione delle
merci e dei semilavorati che, per effetto della trasformazione dei sistemi
produttivi, aumentano la necessità di trasporti, in particolare su
gomma, e conseguentemente l’impatto sul territorio.

15. Una strategia di sviluppo deve proporsi di ribaltare
“l’economia dello spreco” invalsa in questi anni, proponendo
al contrario un’economia del benessere, attenta all’uso sostenibile
e ottimale delle risorse. Essa va realizzata attraverso l’innovazione dei
prodotti e dei processi, la riduzione del contenuto energetico e di materie
prime per unità di prodotto, la manutenzione idrogeologica del
territorio e la sua messa in sicurezza. Le Politiche integrate di prodotto
possono essere un utile strumento per combinare innovazione di prodotto e
competitività, e una notevole opportunità in un sistema
produttivo connotato da Pmi e da filiere di prodotto complete.

Gli strumenti per la
realizzazione di tali obiettivi debbono essere il coinvolgimento degli
operatori (tecnici, ricercatori, ecologisti, personale sanitario ecc.), la
definizione di un idoneo quadro legislativo di sostegno e una contrattazione
aziendale e territoriale sul complessivo arco di temi che sostanziano la
realizzazione di un progetto di sostenibilità.

La tutela dell’ambiente
richiede un forte sistema integrato di protezione civile, che veda un ruolo
attivo di tutti gli attori istituzionali (Stato, Regioni, comunità
locali, volontariato), dentro il quale va mantenuta e valorizzata nella sua
funzione originaria, che il governo vuole manomettere, la componente dei Vigili
del fuoco.

Il paese deve dotarsi di una
politica energetica che assuma realmente i vincoli del protocollo di Kyoto. La Cgil considera prioritario
l’obiettivo della riduzione delle emissioni di anidride carbonica, dello
sviluppo della ricerca dell’utilizzo di fonti alternative e di serie
politiche di risparmio, confermando la contrarietà alla costruzione di
centrali nucleari con le attuali tecnologie. A questo vincolo prioritario si
devono orientare tutte le misure volte a garantire la sicurezza di fornitura,
riducendo la nostra dipendenza dall’esterno e diversificando le fonti
d’approvvigionamento, a partire dal petrolio (causa di tante guerre).
Ciò anche al fine di colmare il differenziale di costo che grava sulla
nostra economia. La privatizzazione della produzione e della distribuzione, le
competenze concorrenti fra Stato e Regioni, hanno indebolito le sedi di governo
del sistema. Senza rimettere in discussione radicalmente tali processi,
è indispensabile ricostituire una regia nazionale che porti al
superamento dei conflitti locali e garantisca la coesione sociale.

Investire con decisione nella
sostenibilità significa investire sull’Italia, sulle sue risorse
naturali, storiche, culturali e umane. Anche in questo campo la ricerca
può svolgere un ruolo fondamentale. La priorità dell’innovazione
implica la rimessa in discussione d’interessi consolidati dove, molto
spesso, si annidano quelle posizioni parassitarie o di rendita che gravano
sulla collettività. Sappiamo bene come tutto questo determini resistenze
e reazioni anche conflittuali che troppo spesso riducono il paese
all’immobilismo. Per superare queste resistenze e favorire una graduale e
progressiva riconversione di qualità del nostro sistema di produzione e
di consumo riteniamo fondamentale lavorare per far maturare le indispensabili volontà
e decisioni costituzionali e politiche. Nel contempo però riteniamo
altrettanto indispensabile predisporre e rendere praticabili gli strumenti e le
metodologie che consentano di integrare la dimensione economica con quella
sociale e ambientale, al fine di consentire una valutazione complessiva,
preventiva e condivisa, dell’efficacia delle politiche di sviluppo.

TESI 5

UN’OCCUPAZIONE SOLIDA E
STABILE

1. Riportare a unità il mondo del lavoro.

1.1 Il mondo del lavoro e i
suoi protagonisti sono al centro di un ampio processo di frantumazione e di
riduzione dei diritti e delle tutele come mai da molti anni a questa
parte.

All’interno di ampie
trasformazioni tecnologiche e culturali che interessano la stessa base
occupazionale italiana, assistiamo a un’ampia frantumazione nel mercato
del lavoro e nel lavoro: nel mercato attraverso una moltiplicazione delle forme
contrattuali precarie, un’immersione di parte del tessuto imprenditoriale
e una forte compressione dei salari e dei diritti individuali e collettivi, tanto
nei settori privati che pubblici; nel lavoro, nei luoghi, nei tempi e nei modi
del produrre, attraverso una parcellizzazione dei modelli aziendali e della
catena del ciclo produttivo e dei servizi.

1.2 Si è giunti
così alla vanificazione di leggi dal forte valore anche simbolico, come
quella per il collocamento delle persone con disabilità, introducendo
disposizioni che, anziché favorire l’inclusione sociale dei
lavoratori più deboli, determinano la loro ghettizzazione. Così
come, dopo le lunghe, impegnative e positive lotte e acquisizioni sul piano
contrattuale e normativo per la tutela della salute e della sicurezza, si
è registrata una grave battuta d’arresto in materia, dovuta anche
a un affievolirsi dell’attenzione e della vigilanza del sindacato nei luoghi
di lavoro, e soprattutto al venir meno di un ruolo efficace di vigilanza delle
istituzioni pubbliche.

1.3 Conseguenze più
dirette di questo processo culturale, produttivo, sociale e normativo sono
infatti oggi: una condizione di precarietà nel lavoro che genera
precarietà sociale; una riduzione della coesione sociale e un aumento
dell’illegalità; un impoverimento del lavoro dipendente privato e
delle pubbliche amministrazioni; un depauperamento delle competenze e delle
professionalità; una riduzione degli strumenti e dei luoghi del sapere e
della formazione strettamente connessi a un lavoro di qualità; uno
svilimento delle capacità e dell’efficienza delle amministrazioni
pubbliche, con una riduzione del loro ruolo e della qualità dei servizi
da esse erogati; una caduta nei livelli di sicurezza e prevenzione degli
infortuni; uno svuotamento degli strumenti democratici e del ruolo dei soggetti
collettivi in azienda e nel territorio; un tentativo di negare alla radice
l’essenza stessa della confederalità che è alla base del
movimento sindacale italiano.

1.4. Riportare a unità
il mondo del lavoro e rivendicarne il protagonismo e la visibilità;  dare voce e maggiore rappresentanza
anche al lavoro precario, al lavoro dipendente più povero, ai lavoratori
emarginati sono le coordinate entro cui, per la Cgil, occorre declinare un “nuovo patto di
cittadinanza”.  Un patto che
abbia come cardine il nuovo concetto di “lavoro economicamente
dipendente” con la conseguente estensione dei diritti (e dei costi)
attribuiti oggi al lavoro subordinato a tutte le fattispecie economicamente
dipendenti dall’impresa (a partire dalle collaborazioni), concetto alla
base delle proposte di legge d’iniziativa popolare su cui la Cgil ha raccolto oltre 5
milioni di firme. Un patto che assuma da un lato il valore sociale, di
emancipazione e di liberazione del lavoro come volano per un maggiore
benessere, coesione e democrazia; dall’altro che faccia della
qualità del lavoro il nesso inscindibile con una maggiore specializzazione
del sistema economico, in una collocazione avanzata nel contesto della
globalizzazione.

Questa era del resto
l’intuizione e il portato più profondo, ancorché non compiutamente realizzato, della politica
europea a partire dal Libro Bianco di Delors.

1.5 Non è un caso dunque
se il lavoro è uno dei terreni su cui più organica è stata
l’iniziativa del governo di centro-destra, inserendosi peraltro in un
processo di precarizzazione dei rapporti di lavoro già in atto.

Il Libro bianco del governo
Berlusconi disegna una società caratterizzata dall’indiscussa e
indiscutibile supremazia delle ragioni dell’impresa, che deve essere
libera di competere nella globalizzazione senza vincoli, di costo e di diritti.
Ai lavoratori, e alle loro organizzazioni sindacali, è preclusa ogni funzione
paritaria nell’impresa; non solo il conflitto ma anche il semplice
“confronto” è considerato come portatore di ritardi e causa
d’impacci competitivi. Al suo posto, e al posto di un riconoscimento
delle ragioni del lavoro nell’impresa, si suggerisce al sindacato uno
spazio, eventualmente bilaterale con le imprese e le loro associazioni, in cui
esercitare attività di servizio fino al
collocamento e alla certificazione dei rapporti di lavoro. Quindi,
un’uscita progressiva del sindacato dall’impresa, cui consegue la
svalutazione del ruolo contrattuale del sindacato, a favore degli spazi di
contrattazione individuale e fittiziamente “paritari” tra
lavoratore e impresa.

Una decontrattualizzazione
inaccettabile dei rapporti di lavoro, nel pubblico e nel privato, che
porterebbe allo snaturamento della funzione contrattuale collettiva del
sindacato confederale.

1.6 Base teorica di questo
disegno è stata un’artificiosa contrapposizione tra gli interessi
dei lavoratori tradizionali (gli insiders) e gli interessi dei lavoratori
irregolari o dei disoccupati (gli outsiders), sostenendo che la ragione della
condizione dei secondi fosse l’eccessiva tutela dei primi.

L’attacco
all’articolo 18, la concezione della “donna” come soggetto
strutturalmente svantaggiato, del lavoratore disabile come “peso”
per la competitività dell’impresa, sono stati la logica
conseguenza di tutto ciò; emblemi, non unici, di una specifica visione
ideologica della società e del rapporto tra lavoratori, cittadini e
impresa, così come prospettata nello stesso “patto di Parma”
tra la Confindustria
di D’Amato e il leader del centrodestra.

S’inserisce in questo
disegno, del resto, il tentativo del governo, spalleggiato dalla parte
più retriva del padronato italiano, di smantellare ulteriormente le
tutele per la salute e sicurezza nel lavoro, con un’ipotesi di Testo
unico che è stato costretto a ritirare anche grazie alla mobilitazione
dei lavoratori, degli Rls, dei sindacati, delle associazioni della prevenzione
e di tanta parte del mondo giuridico e medico-scientifico.

2. La proposta alternativa della Cgil.

2.1 La Cgil è stata in campo
contro questa impostazione e ha il merito di aver contribuito a far sì
che tale disegno, dalle ambizioni organiche, sia riuscito solo parzialmente, e
che sia stato successivamente ulteriormente ridimensionato
dall’esercizio, quasi sempre unitario, della contrattazione collettiva.
Del resto basta citare tre dati di fatto per dimostrare
l’iniquità, oltreché l’inefficacia, delle disposizioni
e soprattutto della filosofia che le ha ispirate: il rallentamento della
crescita occupazionale femminile rispetto a quella maschile; la progressiva
perdita di competitività delle merci italiane nel contesto
internazionale, nonostante esse siano prodotte nel “mercato del lavoro più
flessibile d’Europa”; l’estensione ulteriore dell’area
dell’economia irregolare, che quelle norme avrebbero dovuto spingere
all’emersione (a partire dalle false collaborazioni);.

Quindi si deve e si può
cambiare strada. Andare oltre la legge 30 significa ribaltarne l’intera
filosofia: vanno infatti cancellate tutte le norme che precarizzano il rapporto
di lavoro e favoriscono la destrutturazione e l’impoverimento
dell’impresa; vanno cancellate le norme che indeboliscono la contrattazione
collettiva; vanno cancellate le norme che alimentano ulteriori forme di
svantaggio. Questo significa per noi
cancellare la legge 30 e sostituirla con un sistema di norme e diritti
complessivamente alternativo, partendo dalle nostre proposte.

2.2 Per questo la Cgil non si è limitata
a denunciare la filosofia e le norme inaccettabili contenute nelle leggi del
governo, ma ha articolato la sua battaglia su tre piani:

a) sul piano culturale, in
difesa delle ragioni dei diritti del lavoro anche e proprio nella nuova
congiuntura economica: prova ne sono, a sostegno della grande iniziativa contro
la manomissione dell’art.18 e per i diritti al lavoro, le proposte di
legge di iniziativa popolare su cui 5 milioni di uomini e donne hanno voluto
condividere le nostre scelte; proposte caratterizzate da un’impostazione
non solo di merito, ma anche culturalmente, alternativa a quella del governo,
che ne hanno così dimostrato gli ideologismi e le mistificazioni, a
partire dai presunti “vincoli comunitari” alla base delle proposte
del centrodestra;

b) sul piano contrattuale e di
contrasto, impedendo l’ingresso nel mondo del lavoro delle forme
più pericolose di precarietà (staff leasing, lavoro a chiamata),
evitando unitariamente ogni stravolgimento degli enti bilaterali frutto della
contrattazione ed evitandone la costituzione nei campi del collocamento e della
certificazione dei rapporti di lavoro; contrattando, unitariamente nella
stragrande maggioranza dei casi, affinché – per le tipologie
d’impiego “tradizionali” – non si realizzassero le ipotesi
di precarizzazione, in particolare per le donne, previste dalle nuove leggi, come nel caso del part-time; e invece fossero
accresciuti diritti e prospettive di stabilizzazione della condizione
occupazionale, com’è avvenuto per i
contratti d’inserimento. Ciò naturalmente non ci può
esimere dal contrastare ogni tentativo di relegare i rapporti a part-time,
specie per le donne, in posizioni cui sia negata ogni prospettiva di crescita
professionale e d’inclusione nell’organizzazione del lavoro;

c) sul piano della proposta e
dell’interlocuzione dialettica con le forze politiche, a livello
nazionale e regionale, cercando di dare massima centralità alla
dimensione del servizio pubblico, da un lato, e
al protagonismo dei soggetti collettivi e contrattuali dall’altro. Su
quest’ultimo punto vale la pena ricordare le iniziative nazionali della
Cgil, alle cui piattaforme si fa esplicito rinvio e riferimento: sui servizi
all’impiego e le politiche regionali sul lavoro; sulla politica del
lavoro e i diritti; sulla conoscenza; sui diritti degli immigrati; sulle
politiche di emersione; su salute e sicurezza nel lavoro.

Il semplice elenco dei temi
contraddistingue un approccio organico globalmente alternativo alla filosofia
liberista del centrodestra: rimettere al centro il valore sociale del lavoro e
la sua “unità” vuol dire, infatti, fare i conti con
l’area tanto dei “vecchi” che dei “nuovi lavori”.

2.3 Per questo proponiamo un
concetto allargato della dipendenza economica come fondamento dei diritti,
delle tutele e dei costi cui deve far fronte l’impresa, attraverso una
ridefinizione di lavoratore ”economicamente dipendente” cui far
corrispondere l’equiparazione dei diritti e dei costi.

Questo vuol dire fare del
contratto subordinato a tempo indeterminato la normale forma di lavoro e di
assunzione per l’ordinaria attività di impresa, e quindi limitare i
contratti cosiddetti flessibili a una mera eccezione. Vuol dire ridurre le
tipologie non a tempo indeterminato, non solo attraverso interventi legislativi
e contrattuali che puntino anche a una loro progressiva stabilizzazione, ma
anche attraverso un aggravamento del loro costo unitario.

Vuol dire riportare in
“correlazione” diretta la fatica e l’impegno nel lavoro con
una retribuzione giusta, con un corredo di diritti universali,
indipendentemente dal nome contrattuale, estendendo così lo Statuto dei
diritti dei lavoratori; consapevoli del fatto che parti importanti dei sistemi
di welfare potranno innovarsi e ampliare la portata degli interventi, alla luce
delle grandi trasformazioni avvenute, solo con più stabilità nel
lavoro, oltre che con il riconoscimento che la stessa imparzialità della
pubblica amministrazione s’indebolisce se la prestazione lavorativa
è svolta con tipologie precarie.

3. Contrastare la frammentazione delle imprese.

3.1 Questo vuol dire che
l’impresa va considerata nella complessa sfaccettatura che ne costituisce
l’attuale configurazione. Esternalizzazioni, internalizzazioni, appalti,
trasferimenti e cessioni d’impresa o dei suoi rami (così come il
ricorso al lavoro temporaneo o in collaborazione) sono elementi di natura
strutturale che vanno indirizzati e non subiti passivamente. A cominciare dal
contrastare, anche nei servizi pubblici, operazioni di esternalizzazione
motivate dal solo risparmio sul costo del lavoro. Occorre quindi allargare i
diritti di contrattazione, a cominciare da quelli
d’informazione/consultazione. A tale scopo, all’interno di una
riflessione sugli accorpamenti contrattuali, serve introdurre il concetto di “codatorialità”
nei confronti dell’intera catena d’imprese interessate dalla
filiera di esternalizzazioni, e renderle tutte complessivamente responsabili.

3.2 Analogamente, e più in
generale, serve una profonda revisione delle norme sul socio-lavoratore, che
ripristini almeno l’equilibrio raggiunto nella legge 142/01 prima delle
modifiche della legge 30. Inoltre sugli affidamenti nella pubblica
amministrazione, va affermato che i diritti tutelati costituzionalmente e i
servizi relativi ai beni comuni non possono essere esternalizzati nella
gestione né affidati a strutture terze. Ma occorre fare di più,
anche oltre i meccanismi di affidamento in appalto: si deve evitare che
l’impresa che esternalizza si possa poi disinteressare del lavoro e dei
lavoratori che ha ceduto.

3.3 Occorre poi intervenire per
evitare fenomeni di dumping, contrastando uno svuotamento dei contratti
collettivi attraverso l’impiego improprio della cooperazione e del terzo
settore, come ad esempio avviene con
l’affido di commesse a cooperative in sostituzione di assunzioni regolari
di lavoratori con disabilità. Rimane ferma per la Cgil, infatti, la
continuità delle politiche volte all’integrazione
“vera” dei cittadini e delle cittadine con disabilità, anche
causata dal lavoro, attraverso servizi efficienti di orientamento e di
formazione, capaci di valorizzare la professionalità delle persone con
disabilità e contrastando azioni di discriminazione diretta e indiretta
che possono pregiudicare la possibilità o la conservazione di un’occupazione.
L’esclusione dal mercato del lavoro delle persone con disabilità
può avvenire attraverso una negazione di diritti quali istruzione,
assistenza, trasporto: la Cgil
si attiverà affinché nei territori siano concertate con gli enti
preposti politiche contrattuali rivendicative di una piena occupazione delle
persone con disabilità attraverso l’abbattimento di barriere
fisiche e culturali e l’istituzione di servizi di accompagnamento, tutor
e interventi sull’organizzazione del lavoro.

3.4 Occorre assumere
l’importanza del sapere e della formazione all’interno di un
sistema scolastico e universitario accessibile per tutti e di qualità
come elemento centrale e strettamente intrecciato a un modello solidale di
mercato del lavoro e a uno sviluppo di qualità. Si pone qui l’impegno di modificare la legislazione sul
lavoro dei minori in stretta connessione con il contrasto ad ogni forma di
lavoro minorile e con l’obiettivo del raggiungimento, nella legislatura,
dell’obbligo scolastico a 18 anni; così come l’impegno per
la formazione continua lungo tutto l’arco della vita, strumento
collettivo di mobilità sociale, e per il diritto individuale alla
formazione come strumento di valorizzazione della persona. In questo quadro va
rilanciato un forte intervento del sindacato per rafforzare i diritti
d’accesso individuale alla formazione, ridefinendo e rafforzando le
opportunità già esistenti nei vari contratti, spesso solo
parzialmente utilizzate (150 ore, congedi formativi ecc.) e saldando nelle
piattaforme contrattuali l’attivazione di percorsi formativi con lo
sviluppo degli inquadramenti e del salario. In tale contesto assume valore la
tematica dell’apprendistato, non come mero strumento per sottoinquadrare
i lavoratori più giovani, ma come vero contratto a causa mista, con un
forte investimento sul piano formativo, intrecciando proficuamente formazione
formale esterna e formazione sul lavoro (piani formativi aziendali), con il
riconoscimento pubblico delle competenze acquisite (libretto formativo).

3.5 Occorre assumere la
sicurezza, la prevenzione, il benessere dei lavoratori come portato più
generale di una ricostruzione di diritti universali; l’altra medaglia di
un contrasto alla precarietà che fa male,
che – nella competizione sul costo – arriva a disconoscere perfino
il diritto all’integrità fisica e psichica. La Cgil si deve pertanto
impegnare a proseguire e rilanciare con forza il ruolo del sindacato sul
controllo delle condizioni e dell’organizzazione del lavoro, realizzando
pienamente gli indirizzi dell’Unione europea, reinserendo il tema nella
contrattazione nazionale e di secondo livello e nella negoziazione
territoriale, sviluppando le relazioni con il mondo giuridico e scientifico,
con le istituzioni pubbliche e con le stesse parti datoriali, affinché
la salvaguardia della salute e della sicurezza nel lavoro sia sempre più
considerata come parte integrante dei diritti e della dignità del lavoro
e dell’impresa.

3.6 In senso analogo le
nostre scelte di politica dell’immigrazione (diritto all’ingresso
per ricerca di lavoro, norme plurilingue su salute e sicurezza, azioni positive
contro le discriminazioni dirette e indirette, welfare fruibile e aperto) si
saldano a un’impostazione d’inclusione e contrastano frontalmente
ogni logica ghettizzante e discriminatoria.

4. Tutelare il lavoro, combattere l’illegalità.

4.1 Occorre garantire un nuovo
sistema universale di ammortizzatori sociali e di tutele, fondato sul principio
che il lavoro va difeso e non reso più facilmente eliminabile in caso di
difficoltà. Va quindi esplicitamente premiata l’impresa che
ridistribuisce il lavoro, piuttosto che ridurlo, e imposto il vincolo del
“piano sociale d’impresa” là dove la difesa del lavoro
risulti impossibile. Un nuovo e universale sistema di ammortizzatori che abbia una forte
integrazione con un modello di welfare dove, accanto a strumenti per la difesa
nel lavoro, siano concretamente agibili diritti più ampi di cittadinanza, di lotta all’esclusione e alla
povertà. In tale ambito il ricorso agli ammortizzatori sociali va
connesso all’insieme delle politiche attive del lavoro (composte da
interventi di formazione, riqualificazione, valorizzazione delle competenze
comunque acquisite, utilizzo dei fondi dello 0,30) da avviarsi su base
territoriale per governare al meglio le fasi di transizione da un impiego
all’altro. Si pone qui, tra l’altro, la proposta di
“contratto d’inclusione”, istituto di collegamento tra lavoro
e welfare, fortemente intrecciato, come indicato nelle proposte della Cgil, con
modalità anche nuove di sostegno al reddito.

4.2 Occorre fare della lotta
contro il lavoro nero la priorità per un paese in cui ancora troppe
donne e uomini, troppi immigrati, troppe imprese si situano fuori dalla
legalità, dai sistemi di protezione sociali. L’intervento
sull’economia irregolare è di straordinaria importanza, non solo
per evidenti ragioni etiche e di solidarietà, ma anche per impedire
forme di concorrenza sleale, per restituire alla collettività ingenti
quantità di ricchezza attualmente evasa, per rompere quelle stesse convenienze
tra soggetti deboli che minano la solidarietà generale (indicativa la
condizione delle assistenti familiari). E’ il presupposto per ogni
possibile patto fiscale tra le ragioni del lavoro, dell’impresa e della
cittadinanza. Si tratta qui di operare coniugando un uso sempre più
mirato ed efficace della repressione (ponendo mano a una radicale riforma della
legislazione del governo di centrodestra, a partire da quella sui servizi
ispettivi), con misure selettive e temporanee di accompagno e sostegno alle
imprese (o ai sistemi d’impresa di matrice distrettuale) che dimostrino
di poter sostenere il ritorno alla legalità e i ritmi della competizione
globale (crescendo anche in dimensioni e innovazione); sostenendo i piani di
stabilizzazione previdenziale dei lavoratori e la loro qualificazione
professionale; spezzando le forme peggiori di ricatto e
d’illegalità che costringono centinaia di migliaia di lavoratori
italiani ed extra comunitari in una condizione di rassegnazione e accettazione
dello sfruttamento, fino al grave e
crescente fenomeno del lavoro minorile.

4.3 Per fare tutto ciò
occorre un rinnovato ruolo della dimensione pubblica nel fissare non solo le
regole, ma nell’intervenire con politiche attive universali e realmente
fruibili nel mercato del lavoro, che facciano ritornare alla
“legalità” e “visibilità” i soggetti
sociali più deboli; occorre scommettere su una dimensione
regionale/territoriale della politica del lavoro, che si basi sulla garanzia di
un equilibrio reale tra la tutela dei diritti, che non può che essere
nazionale, e un’articolazione delle politiche strumentali (servizi
all’impiego, connessioni con i sistemi formativi professionali e per
tutta la vita, ammortizzatori sociali e politiche per popolazioni a rischio),
in modo da essere coerente con la nostra opzione generale di “federalismo
solidale”. In questo contesto la battaglia per il ruolo dei servizi
pubblici all’impiego, di cui riaffermiamo la centralità, va
saldata con il tema delle risorse necessarie per il loro rilancio, specie in
previsione della diminuzione della copertura da parte dei Fondi comunitari; va
altresì rafforzata la riqualificazione degli operatori impegnati nei
servizi, e assicurata ad essi la necessaria stabilità occupazionale e di
rapporto di lavoro.

Questa è oggi
l’unica strada per uscire dalla crisi economico-produttiva e per
garantire una crescita e uno sviluppo duraturo e socialmente sostenibile: il
paese e i lavoratori necessitano oggi di risposte diverse anche rispetto al
passato, più ampie e coraggiose per costruire un futuro migliore.

TESI 6

I DIRITTI DEI MIGRANTI

1. La globalizzazione neoliberista, con
l’accrescere delle disuguaglianze è, da una parte, causa delle
consistenti migrazioni a livello nazionale, intra-europeo e internazionale e,
dall’altra, substrato per risposte nazionalistiche e xenofobe, che sono
anche risposte errate al tentativo d’imposizione del “pensiero
unico” che vorrebbe cancellare i pluralismi culturali, etnici, religiosi,
di genere.

L’immigrazione è
un fenomeno complessivamente in crescita e molto articolato, che comprende
persone in fuga da guerre e tirannie o da selvagge ristrutturazioni economiche
e socio-politiche, tratta delle donne e dei bambini, ricerca
d’occupazione e/o di miglioramento delle proprie condizioni. Oggi circa
tre milioni di cittadini stranieri risiedono regolarmente nel nostro paese e
molte centinaia di migliaia sono, oltre a quelli in attesa di  permesso di soggiorno, irregolari.

2. La Cgil
considera la presenza dei migranti nel nostro paese un fattore che arricchisce
culturalmente e umanamente la nostra società, riconferma la propria
impostazione per l’unità delle lavoratrici e dei lavoratori di
tutti i paesi ed è quindi chiamata a una capacità di analisi e di
proposta assai articolata sul fenomeno migratorio, per ottenere una politica aperta inclusiva che costruisca, insieme ai
migranti,  un patto di cittadinanza
basato sui diritti e le responsabilità.

3. La presenza di un flusso costante di migranti
permette all’Italia e all’Europa di contrastare il declino
demografico della popolazione, di rallentarne il processo
d’invecchiamento, di mantenere stabili le forze di lavoro e,
conseguentemente, di accrescere il peso delle classi lavoratrici nella
società. Gli studi della Commissione europea confermano il carattere
positivo dell’immigrazione verso l’Europa e l’Italia.

La contraddizione tra apprezzabili “dichiarazioni
di principio” e concrete politiche per l’immigrazione ha, nel
“Libro Verde” dell’Unione europea, una sua manifestazione
evidente. La preoccupazione maggiore è che la Commissione europea
manchi di qualsivoglia ambizione nel governo di un processo così
imponente, con il rischio di consegnarci una direttiva che assume come comune
denominatore le più inique politiche sull’immigrazione dei singoli
Stati, in chiave prettamente “difensiva”.

4. In Italia questa deriva è già stata
raggiunta con la legislazione emanata dal governo di centrodestra che ha
costruito un “diritto duale”, un incubatore, anche
“culturale”, di una più generale impostazione ideologica: la
legge Bossi-Fini è una legge sbagliata, una legge barriera e le
incongruenze combinate fra questa e la legge 30, nella gestione del mercato del
lavoro e del contratto di soggiorno, sono un motivo in più per la loro
cancellazione.

Infatti il concetto di contratto
di soggiorno riflette la negazione della legittimità del progetto
migratorio giacché la facoltà di risiedere nel nostro paese
è rigidamente vincolata alla domanda di lavoro delle imprese del paese
ospitante; con la crudele conseguenza che ove – per qualsivoglia motivo
– non vi sia più la costanza del rapporto di lavoro il migrante
perde il diritto al soggiorno ed è obbligato, pena la carcerazione, a
tornarsene a casa. L’opportunità di rimanere in Italia
dipenderà dunque, in generale, dal grado d’acquiescenza che
l’immigrato saprà dimostrare nei confronti di colui da cui egli
dipende a ogni effetto: il padrone (“imparare a stare al proprio
posto”).

La legge Bossi-Fini ha poi
determinato una diminuzione dei diritti per le immigrate, che si trovano in una
situazione più vulnerabile rispetto all’istruzione,
all’occupazione, alla sanità e alla partecipazione alla vita
pubblica.

5. Complessivamente le proposte del sindacato
hanno come obiettivo una legislazione finalizzata alla riorganizzazione e al
rafforzamento delle tutele e alla lotta al sommerso e assumono, quindi,
l’obiettivo della cancellazione immediata della legge Bossi-Fini, e
conseguentemente il varo di una nuova legge quadro sull’immigrazione che
non riproponga tuttavia princìpi e strumenti di legislazioni precedenti
che, dopo 8 anni, hanno mostrato tutti i propri limiti e inadeguatezze e che si
caratterizzi invece per un’organicità e una sistematicità
di nuove norme che sanciscano:

a) l’istituzione di
un “Permesso di soggiorno per ricerca di occupazione”, certi che
una tale norma possa divenire l’architrave di una più aperta e
giusta politica sull’immigrazione in Italia e in Europa; una politica
basata sull’agibilità di una via legale per sconfiggere il
traffico criminale delle persone e l’abuso del lavoro migrante in nero,
senza diritti e tutele;

b) la chiusura dei Cpt (Centri di
permanenza temporanea), non solo perché rappresentano un vero e proprio
buco nero rispetto alle tutele dei diritti umani previsti dalle norme nazionali
ed internazionali, ma anche perché, nel quadro di una legge alternativa
che supera il proibizionismo attraverso la via legale all’immigrazione,
non avrebbero più nessuna funzione e giustificazione;

c) la nascita di una rete di
strumenti per l’inserimento e l’integrazione, che attivi, tra
l’altro, centri di accoglienza e di servizi all’immigrazione,
qualificati sotto la responsabilità degli enti locali, in grado di
assicurare alloggio, informazione, formazione, istruzione, assistenza
psico-socio-sanitaria, mediazione culturale e tutela legale, affinché la
diversità arricchisca tutta la società;

d) il trasferimento agli enti
locali delle competenze per i rinnovi dei permessi di soggiorno e per
l’ottenimento della carta di soggiorno, prevedendo adeguate risorse.

6. E’ inoltre indispensabile intervenire per ottenere:

a) la regolarizzazione degli
irregolari presenti sul territorio nazionale. La possibilità di uscire
dalla clandestinità e di ottenere il diritto al permesso di soggiorno
per quanti possano dimostrare la sussistenza di un rapporto di lavoro,
così da dare impulso alla lotta al lavoro “nero”, rendere
l’immigrato protagonista della propria “emersione” e, a un
tempo, affermare un ruolo virtuoso dello Stato come copromotore di un processo
di riscatto sociale;

b) l’urgente approvazione
di una legge organica sul diritto d’asilo: solo l’Italia, tra i
paesi più industrializzati, è ancora senza una legge quadro che
tuteli i rifugiati secondo i dettami della Costituzione e dei trattati
internazionali sottoscritti dall’Italia;

c) l’estensione del diritto
di voto attivo e passivo nelle elezioni amministrative;

d) la riforma della legge
sull’acquisizione della cittadinanza italiana che dia maggior peso al
principio dello “jus soli”;

e) l’adeguamento del
personale per gli uffici consolari (per dare una risposta alle lungaggini
burocratiche imposte agli immigrati).

E’ del resto con profonda convinzione che siamo
stati e siamo tra i protagonisti di una campagna internazionale su due
importanti petizioni popolari: per la ratifica della convenzione Onu sui
diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie e per l’istituzione
della Cittadinanza di residenza europea.

7. Le discriminazioni istituzionali, sancite
proprio dalle leggi, vanno rimosse con azioni riformatrici. In molti altri
casi, si tratta di svantaggi che non rendono effettiva la parità di
trattamento formalmente sancita: emblematico è l’andamento degli
infortuni, che, a differenza degli italiani, per i lavoratori migranti è
in forte crescita, a causa proprio delle tipologie di attività e
contrattuali e alla non formazione riservata loro. Qui deve intervenire la
capacità contrattuale innovativa del sindacato, che può valere
per gli immigrati e più in generale per tutti i soggetti deboli, tanto
più quando questa disparità si somma all’essere donna.
Ancor più degli uomini, le lavoratrici immigrate, anche se diplomate o
laureate, arrivano in Italia con una professionalità e
un’esperienza di lavoro raramente riconosciute e sono costrette a
lavorare, salvo poche eccezioni, nel settore dell'assistenza alle persone e
alle famiglie o come addette alle pulizie; spesso presso una famiglia, con un
ciclo continuo di lavoro, nell’isolamento più completo e con i
problemi connessi alla convivenza con il datore di lavoro. Esse sono
un’importante risorsa sia per le famiglie, poiché spesso
permettono, soprattutto alle donne italiane, la conciliazione fra lavoro
professionale e famiglia, sia per l’economia del paese.

8. L’impegno della Cgil, forte anche della significativa presenza
di lavoratrici e lavoratori tra gli iscritti, così come tra i delegati
immigrati, si esplicita principalmente nel versante contrattuale.

Noi siamo per affermare la parità di trattamento e di
cittadinanza, una parità effettiva, e quindi il profilo
dell’iniziativa sindacale dovrà rimuovere gli ostacoli alla
parità, dovrà connotarsi come azione contrattuale e rivendicativa
antidiscriminatoria, sapendo che su questa strada il cammino è molto
impegnativo perché oggi si registrano condizioni discriminanti per i
lavoratori immigrati in tutte le sfere della vita sociale, dalla durata dei
contratti individuali di lavoro, al salario, agli ammortizzatori sociali, alla
salute e sicurezza, al welfare nazionale e locale, alla casa fino al sistema
pensionistico. Deve essere chiaro che una maggiore qualificazione e
specializzazione delle aziende italiane passa anche per un diverso e più
giusto rapporto con l’immigrazione.

9. La complessità dei problemi e la
concezione di confederalità della Cgil ci devono impegnare anche sul
versante della formazione per combattere esclusioni, abbandoni, svantaggi
scolastici e sfruttamento del lavoro minorile, così come concezioni e
pratiche di assimilazione che assegnano un valore negativo agli apporti
culturali delle comunità straniere, che stanno alimentando forme di
autoseparazione con la nascita di asili nido e scuole materne su base etnica.
Dobbiamo operare per un inserimento non solo rispettoso delle diversità
ma che permetta positive ibridazioni culturali, anche attraverso
l’incremento dei mediatori linguistici nelle scuole e rafforzamento dei
processi di educazione e d’istruzione degli adulti.

A tal fine è necessario sviluppare maggiormente un
rapporto crescente con le comunità esistenti nei vari territori.

10. La complessità dei problemi e delle
soluzioni impegna la Cgil
a una forte integrazione tra l’azione politica di rappresentanza (la Cgil nelle sue articolazioni)
e quella di tutela individuale (il sistema dei servizi), con il pieno
coinvolgimento delle immigrate e degli immigrati sia nell’elaborazione
delle proposte che nella loro rappresentanza all’interno
dell’organizzazione. Anche questo conferma la necessità di
ricostruire un più vasto e ampio fronte culturale, politico e sociale,
che sappia rimettere al centro il tema dell’immigrazione.

TESI 7

UNO STATO SOCIALE INCLUSIVO,
EFFICIENTE E DI QUALITA’

1. In
coerenza con l’insieme delle politiche economiche neoliberiste, che ha
caratterizzato l’azione del governo, il sistema di welfare è stato
in questi anni impoverito e dequalificato, svuotandolo, così, di ogni
ambizione di rappresentare uno strumento universalistico di tutela e di
affermazione dei diritti.

In questi anni si è
verificato un attacco con due diverse caratteristiche: da un lato un processo
di svuotamento strisciante delle riforme realizzate negli anni precedenti con
privazione di risorse, mezzi e strumenti per la loro realizzazione;
dall’altro lato vere e proprie controriforme come la legge delega in
materia pensionistica.

Caratteristica comune di tutti questi provvedimenti è la
volontà di determinare le condizioni nelle quali il privato aumenti
progressivamente i propri spazi, fino a condizionare ciò che
resterà di pubblico. Obiettivo del governo è stato quello di
colpire un modello economico e sociale proiettato verso la solidarietà,
l’eguaglianza, la coesione sociale, un rapporto positivo tra le
generazioni: di affermare, cioè, una cultura secondo la quale
c’è incompatibilità fra politiche di welfare e politiche di
sviluppo, producendo una conseguente precarizzazione sociale, una crescita
dell’insicurezza, il rischio di una lacerazione profonda nelle relazioni
e nel legame sociale.

Tutto ciò si è
accompagnato a una più marcata connotazione integralista di alcune delle
scelte compiute. È il caso della svolta in senso punitivo sulle tossicodipendenze
con l’annullamento, di fatto, del principio della riduzione del danno e
la mortificazione dell’azione svolta fino ad ora nella prevenzione e nel
recupero. O ancora il disegno di legge sulla psichiatria, con il quale si
tornerebbe a produrre stigma, pregiudizio, separazione, paura.

Tra l’altro, leggi come
queste sulle tossicodipendenze o sulla psichiatria non farebbero altro che
aggravare, più di quanto sia già oggi, la condizione delle
carceri, dal momento che la popolazione carceraria rappresenta sempre
più quella parte di società collocata ai suoi margini: senza
fissa dimora, tossicodipendenti, immigrati clandestini. È negato il
diritto alla salute, aumentano i casi di suicidio, il sovraffollamento ha
raggiunto livelli inaccettabili.

2. La
Cgil si batte per una prospettiva radicalmente diversa:
quella che fa dell’universalità e dell’esigibilità
dei diritti sociali il suo connotato fondamentale. Vogliamo un moderno sistema
di welfare che non si limiti a contenere o risarcire i danni e gli squilibri
che l’attuale sviluppo produce, ma che sia capace di contrastare
precarietà e insicurezza, di essere fattore attivo di uno sviluppo di
qualità e socialmente sostenibile. Un sistema di welfare che sappia
rispondere alle nuove domande e ai nuovi bisogni che si presentano nelle
società moderne: i flussi migratori, la frammentazione delle reti
familiari, la discontinuità dei cicli di vita, l’ingresso delle
donne nel mercato del lavoro, il progressivo invecchiamento della popolazione,
l’esigenza di una maggiore mobilità verticale che frantumi le
caste sociali che strutturano parti importanti della nostra società.

2.1. I prossimi anni dovranno pertanto essere caratterizzati da un
grande investimento sul primo e vero patrimonio del nostro paese: le persone.

Investimento che affermi il
diritto al sapere, alla formazione permanente, il diritto al benessere, il
diritto a un sistema di tutele che sia in grado di accompagnare la persona nel
ciclo di vita rendendola più forte.

2.2. Un welfare improntato a un’idea di Stato laico
che sappia riconoscere e valorizzare le differenze, che sappia rispondere ai
bisogni delle diverse famiglie, senza la pretesa di definire “il
modello” di famiglia, di convivenza accettabile, di affetti ammissibili a
tutela pubblica. Ciò rappresenta anche la condizione per costruire una
società che dia nuovamente senso alle parole uguaglianza e
libertà.

3. Se
l’investimento nel welfare è indispensabile per realizzare un
nuovo modello di sviluppo, allora il tema risorse pubbliche ad esso dedicate
diventa di assoluta priorità. E’ urgente un reale incremento delle
risorse ad esso destinate, recuperando in primo luogo il divario tuttora
presente e in aumento tra la spesa sociale italiana rispetto a quella degli
altri paesi europei. Ciò, naturalmente, non è compatibile con
l’idea di ridurre il gettito fiscale e con l’idea del
“travaso”, ridurre cioè la spesa di singoli capitoli, ad
esempio quello pensionistico, a vantaggio di altri, di fronte a una
realtà che ha visto comprimere ogni capitolo di spesa, da quella
previdenziale, a quella sanitaria, a quella per l’assistenza, a quella
per la casa. Risorse necessarie anche per recuperare il continuo taglio agli
stanziamenti per Regioni ed enti locali che ha caratterizzato gli ultimi
quattro anni, rendendo difficile non solo l’ampliamento ma anche il
mantenimento quali-quantitativo dell’insieme dei servizi socio-sanitari.

3.1. Riaffermiamo la centralità del ruolo del
sistema pubblico e del suo operare attraverso i criteri di efficacia, di
efficienza e di economicità. Da questo punto di vista è decisiva
la sua funzione di razionalizzazione dell’offerta di prestazioni, sulla
base di una lettura della domanda che ne evidenzi l’appropriatezza e
l’essenzialità.

La funzione del pubblico non sta
solo nella programmazione e nella definizione delle regole e degli standard
qualitativi, ma nella gestione stessa dei servizi, a partire dalla
sanità e dall’istruzione. Qui, infatti, affidarsi alle sole regole
del mercato significa creare disuguaglianze, iniquità, selezione degli
aventi diritto sulla base del censo e della cultura.

Inoltre se si procede, come in
questi ultimi anni è accaduto in alcune realtà, attraverso
appalti, esternalizzazioni, cessioni di servizi a privati, project financing,
sperimentazioni gestionali pubblico-privato funzionali alla logica di riservare
al pubblico solo il cosiddetto core
business, alla lunga si rende improbabile l’esercizio anche della
funzione programmatoria, come l’esperienza concreta sta documentando.

Occorre, quindi, definire
obiettivi e priorità che diano senso a un nuovo e moderno sistema di
welfare.

4. Una delle priorità è consentire ai giovani
l’accesso al sistema di protezione sociale da cui oggi molti di loro sono
sostanzialmente esclusi. Il paradosso è che proprio di fronte a una
diffusa precarizzazione dei rapporti di lavoro e alla discontinuità nel
reddito, che necessita di nuove e maggiori tutele, sono proprio i giovani e le
giovani coppie che incontrano insopportabili difficoltà
nell’accesso all’abitazione, al credito, ai servizi, alla
possibilità di scegliere consapevolmente di fare i figli voluti.

Oltre a una politica di sostegno
al reddito, occorre che nel territorio siano strutturati interventi integrati,
in grado di rispondere anche alle difficoltà temporanee, sia di tipo
economico (vedi prestito d’onore), sia con i servizi, tra i quali lo
sviluppo di un mercato sociale dell’affitto capace di soddisfare una
grande e crescente domanda inevasa.

Per un numero crescente di
giovani – ma anche d’anziani a basso reddito, immigrati, lavoratori
in mobilità per ragioni di lavoro, famiglie monoreddito –
l’incidenza dei costi dell’abitare sul reddito (affitto, mutui,
tariffe) ha raggiunto livelli tali da condizionare pesantemente i consumi delle
famiglie e divenire ragione di crisi per la crescita del paese. Non è
rinviabile, dunque, un piano d’investimenti pubblici e in partecipazione
con soggetti privati, della cooperazione e del no profit, mirato
prioritariamente ad allargare l’offerta abitativa in affitto a canone
sociale agevolato.

4.1. È evidente che la mancanza di ammortizzatori
sociali, di un sostegno alle situazioni di povertà e
discontinuità nel reddito, di una politica per le famiglie, rischia di
aggravare l’ansia anche verso un sistema previdenziale che non garantisce
più le prestazioni del passato, perché le carenze di sostegni
adeguati durante la vita attiva si ripercuotono inevitabilmente anche sulle
prestazioni per la vecchiaia, con un impatto ancora più pesante.

Infatti un sistema legato alla
rigida corrispondenza tra quanto versato in tutta la vita lavorativa e il
rendimento pensionistico finale, se inserito in un contesto del mercato del
lavoro più precario, senza tutele, e con redditi bassi per un lungo
periodo produce un abbassamento del tasso di solidarietà interno che
compromette anche l’equità, tanto da produrre una quantità
insopportabile di situazioni a rischio di vere e proprie povertà. A
ciò sono particolarmente esposti i lavoratori e lavoratrici con
contratto di lavoro atipico, a partire dai parasubordinati.

È altrettanto evidente che
in una situazione siffatta rischia di rimanere compromessa anche l’idea
della previdenza complementare come noi l’abbiamo voluta e come la
vogliamo difendere, volontaria ed effettivamente integrativa di una previdenza
pubblica che rimane il pilastro fondamentale, perché si riduce,
anziché ampliarsi, l’area delle persone che possono aderirvi come
scelta volontaria, impediti non da un fattore culturale, ma dal reddito, dalla
precarietà.

4.2. La stessa riforma delle pensioni del 1995, che pure
garantisce omogeneità e sostenibilità economica nel tempo,
anticipando riforme a cui guardano anche altri paesi europei, lascia irrisolto
questo problema, per l’abbassamento del tasso di solidarietà
interno al sistema. Infatti, va reso più esplicito che accanto agli
aspetti di sostenibilità finanziaria devono sempre stare, in modo
indissolubile, quelli di sostenibilità sociale.

Oggi la priorità è
contrastare la legge approvata nel 2004 dal governo attuale, che non risolve ma
accentua tutti questi problemi e, al contrario occorre rafforzare e integrare
gli strumenti della riforma del ’95 e intervenire sulla
“adeguatezza” dei redditi pensionistici in due direzioni: in primo
luogo verso i già pensionati (e verso coloro che lo saranno in futuro),
che subiscono da oltre 10 anni una costante e progressiva erosione del loro
potere d’acquisto adeguando l’automatica rivalutazione
dell’intera pensione all’inflazione reale, anche rivedendo il
paniere Istat, e realizzando quanto già contenuto e non ancora attuato
nella “riforma Dini” circa la redistribuzione contrattata della
ricchezza prodotta nel paese sui redditi pensionistici.

4.3. In secondo luogo bisogna agire sulle parti
più deboli del sistema ossia, i lavoratori e le lavoratrici con carriere
discontinue e a basso reddito e i giovani che sono inseriti nel sistema di
calcolo contributivo. Ciò significa garantire una pensione pubblica
dignitosa, avviare una grande operazione di stabilizzazione dei rapporti di
lavoro, d’innalzamento dei redditi bassi e di ripristino della
flessibilità in uscita compromessa dalla controriforma del governo.

Occorre prevedere la copertura
figurativa piena per tutti i periodi coperti da ammortizzatori,  per quelli di congedo parentale e per il
lavoro di cura: ciò se veramente si vuole incentivare il lavoro
femminile e nello stesso tempo arrivare a una vera e sostanziale parità
nelle responsabilità familiari. Inoltre, occorre realizzare la
totalizzazione dei contributi; la non penalizzazione del part-time ai fini pensionistici;
la riduzione a un importo pari all’assegno sociale della soglia per poter
avere la liquidazione della pensione prima dei 65 anni; l’estensione ai
lavoratori parasubordinati dell’insieme dei diritti sociali, a partire da
una piena tutela in materia di malattia, maternità, infortuni,
indennità di disoccupazione e sostegno al reddito; il sostegno ai bassi
redditi, sia fiscalizzando tutta o parte della contribuzione, sia rafforzando
il loro rendimento ai fini pensionistici. Si tratta, inoltre, di impedire che
il rapporto tra la pensione e il precedente reddito da lavoro si abbassi
ulteriormente, anche eliminando situazioni di dumping tra i lavoratori in
relazione alle diverse aliquote contributive, realizzando la  parificazione dei diritti e una
progressiva ma reale armonizzazione delle aliquote che innalzi anche quelle del
lavoro autonomo.

Va confermata la scelta
volontaria alla pensione integrativa mantenendo la distinzione tra il risparmio
individuale verso le polizze assicurative e la previdenza complementare collettiva,
che va agevolata nel prelievo fiscale sui rendimenti annui  e non sulla rendita finale che, al pari
di quella pubblica, deve essere assoggettata a imposizione progressiva. La
contrattazione e la gestione dei fondi negoziali devono poi agevolare l’adesione
dei lavoratori con rapporti di lavoro atipici e prevedere anche una
mutualità interna che contribuisca a ridurre gli ostacoli che oggi
rendono difficile l’esercizio di questa opportunità. E’
importante estendere i profili d’investimento socialmente responsabili e
quelli con rendimento garantito, soprattutto per le quote di Tfr investito.
Infine, ancora carente è la tutela prevista nel caso di trasformazione
del montante contributivo in rendita anche per il permanere della distinzione,
fatta dalle assicurazioni, tra uomini e donne per l’interpretazione data
alle proiezioni sulle aspettative di vita. Si ritiene che una maggiore
protezione sarebbe realizzabile se la gestione delle rendite fosse permessa
anche agli enti previdenziali pubblici, che potrebbero meglio garantire lo
stesso adeguamento della rendita all’inflazione.

4.4. Rafforzare gli elementi solidaristici del sistema
previdenziale significa anche ripensare la necessità di utilizzo di
risorse generali da immettere nel sistema, per evitare che la
solidarietà sia solo tra chi contribuisce. Nell’ambito della
vertenza più generale per un fisco equo, va equiparata la no tax area
relativa ai pensionati a quella dei lavoratori attivi. Rafforzare la
solidarietà significa rendere esigibili i diritti dei lavoratori
immigrati e rimuovere le norme discriminatorie. Occorre realizzare le
convenzioni con i paesi di origine per garantire la reciprocità nei
diritti sociali e previdenziali e sancire il diritto dei lavoratori immigrati
che lasciano l’Italia per sempre alla liquidazione dei contributi
versati.

5. Occorrono politiche capaci di utilizzare sia sul piano sociale
che su quello economico le risorse degli anziani.

Le politiche neoliberiste
interpretano il concetto d’invecchiamento attivo con un’unica
soluzione: aumento obbligatorio dell’età pensionabile. Soluzione
non solo sbagliata in quanto tale, ma anche perché non in grado di
affrontare il rischio di estraneazione dalla vita attiva, dalla partecipazione
sociale e dalla vita politica di una quota crescente di popolazione.

Una seria politica per
l’invecchiamento attivo richiede, in realtà, diverse misure.

In primo luogo è di
fondamentale importanza predisporre una rete di servizi socio-sanitari capaci
di garantire benessere e affrontare i bisogni derivanti dalle situazioni di
maggiore fragilità, in particolare per le persone non autosufficienti o
a rischio di non-autosufficienza. In secondo luogo una politica
d’invecchiamento attivo richiede l’incremento dei tassi
d’attività per tutti, che sappia contrastare anche
l’espulsione precoce dal mercato del lavoro che oggi colpisce fasce
sempre più giovani di lavoratori a partire dagli over 45. Inoltre
bisogna predisporre politiche che siano in grado di consentire al lavoratore,
qualora lo decida liberamente, di continuare l’attività lavorativa
dopo aver maturato i diritti pensionistici. Ciò significa agire
sull’organizzazione del lavoro e la regolazione dei rapporti di lavoro;
sulla possibilità d’uscita morbida dal lavoro con part-time e
pensione; sulla formazione come apprendimento lungo tutto l’arco della
vita; sulla possibilità di prevedere forme d’affiancamento,
trasmissione di competenze, tutoraggio, attuati dagli anziani a favore dei
giovani alle prime esperienze.

6. Occorre insistere per una società nella quale servizi e
organizzazione dei tempi della città e orari di lavoro facilitino le
relazioni tra soggetti e nelle famiglie.

Decisive per le donne, ad
esempio, sono le politiche sociali di sostegno all’occupabilità,
in grado di favorire la realizzazione degli obiettivi di Lisbona.

Perciò si devono investire
risorse sui servizi destinati al supporto del lavoro di cura, che ricade ancora
oggi prevalentemente sulle donne, affinché possano essere
d’incentivo anche alla condivisione delle responsabilità
familiari. Ciò vuol dire, ad esempio, che la responsabilità
sociale dello Stato non è quella di sostenere la famiglia col bonus da
spendere sul mercato.

Anche la politica fiscale deve
essere di sostegno alle famiglie. Riteniamo che la logica del quoziente
familiare non sia adeguata né sufficiente perché finisce per
favorire i redditi più alti; occorre invece che, attraverso la leva
fiscale, vengano rimodulati i sostegni economici in relazione alla composizione
del nucleo familiare e alla condizione reddituale, ma anche finanziati servizi
capaci di ridare qualità al sistema di welfare a partire dalle
priorità di maggiori risorse, piena integrazione socio-sanitaria,
adeguate politiche formative e di sostegno all’infanzia e ai minori; non
autosufficienza, lotta alla povertà.

6.1. E quando parliamo di servizi per la prima infanzia pensiamo a
luoghi di socializzazione in cui si crea un contesto educativo in grado di
sviluppare le potenzialità di crescita affettiva, cognitiva e
relazionale – e quindi superando il concetto di servizi a domanda
individuale –, rilanciando l’obiettivo, stabilito dalla Ue a
Lisbona, di raggiungere entro il 2010 il 33% di offerta formativa nella fascia
0-3 anni e la reale generalizzazione da subito delle scuole dell’infanzia,
dando priorità alle strutture pubbliche. È un approccio opposto a
quello con il quale il governo ha impostato, ad esempio, la questione dei nidi
aziendali, delineando un modello nel quale l’aspetto essenziale è
soltanto la custodia del bambino e non la sua crescita e il suo sviluppo. Vanno
poi rimosse immediatamente le liste di attesa per le iscrizioni alle scuole
d’infanzia pubbliche. Ribadiamo, inoltre, il giudizio negativo sulla
logica degli anticipi, affermata e sollecitata dai provvedimenti del governo, perché
complica l’identità pedagogica e organizzativa della scuola
dell’infanzia e apre la strada a una forzatura dei tempi
dell’apprendimento, senza rispettare i tempi e i ritmi di crescita dei
bambini.

7. Il carattere di universalità e di esigibilità dei
diritti va riaffermato nello stesso sistema socio-sanitario. Molti studi
pongono in evidenza la crescita del numero delle persone in stato di
povertà e la crescita dell’area della “vulnerabilità
sociale”, di persone e famiglie che possono trovarsi, improvvisamente (ad
esempio a causa di licenziamento, sfratto, malattia grave), in una condizione
di disagio o deprivazione, frutto anche dell’accentuarsi delle
disuguaglianze che caratterizzano la fase attuale dello sviluppo.

Per questo è particolarmente grave la scelta dell’attuale
governo di cancellare l’esperienza del Reddito minimo d’inserimento
e di aver ritardato, in molte sue parti, l’applicazione della legge di
riforma dei servizi sociali.

Riproponiamo l’introduzione una misura che abbia caratteristiche
analoghe al Reddito minimo di inserimento, superando l’anomalia per cui
l’Italia – insieme alla Grecia – è l’unico paese
europeo privo di uno strumento di contrasto della povertà e
dell’esclusione ed è fra quelli che registrano il tasso più
alto di povertà minorile.

Inoltre, la crescita della società multietnica determina nuovi
bisogni e necessita di nuove tutele anche sanitarie, in particolare verso gli
immigrati che non sono ancora regolarizzati. È una condizione, questa,
che somma al rischio per la loro salute, le occasioni di esclusione.

Contrastare la vulnerabilità sociale vuol dire dichiarare guerra
all’analfabetismo, perché l’esclusione è un fenomeno
che ha alle spalle scarse o nulle competenze scolastiche.

8. Occorre dare
piena attuazione alla legge di riforma del sistema integrato dei servizi,
affinché la programmazione sanitaria e quella sociale siano strettamente
correlate per dare risposte adeguate alle diverse forme di disagio sociale e
alle vecchie e nuove patologie come, tra l’altro, già previsto
dalla legge 229 di cui continuiamo a difendere i principi.

8.1 Il sistema territoriale è l’elemento su
cui operare una vera e propria svolta. Infatti il punto critico del nostro
servizio sanitario nazionale sta proprio in una concezione ancora troppo ospedalocentrica,
nella permanente carenza dei servizi dedicati alla prevenzione e in
un’ancora insufficiente rete di interventi territoriali e distrettuali.
È qui che bisogna cambiare. Cresce, infatti, una domanda di servizi
sanitari dedicati prevalentemente alle forme di cronicità e
d’assistenza socio-sanitaria. Una risposta a questo fenomeno attraverso
una tradizionale politica di “posti letto” si rivela sempre
più costosa e non soddisfa i reali bisogni dei soggetti interessati. E i
costi non possono gravare sui cittadini con l’utilizzo dei voucher e
l’applicazione dei ticket, di cui chiediamo l’abolizione.

E’ il territorio-distretto
il luogo nel quale s’intercettano i bisogni, s’interpreta la
domanda d’assistenza, si portano i servizi vicino alle persone in forma
partecipata, con un potenziamento dei servizi di prevenzione, cura,
riabilitazione in grado di rispondere alle vecchie e nuove patologie,
potenziando le cure domiciliari e le strutture territoriali per le cure
primarie. Occorre poi la definizione di percorsi terapeutici capaci di
garantire la continuità assistenziale delle cure dalla fase
dell’acuzie clinica a quella post-acuta, improntando la politica dei
farmaci e della diagnostica al concetto di appropriatezza con l’elaborazione
di linee guida e protocolli diagnostico-terapeutici condivisi.

8.2 E’ essenziale tornare a investire nella
prevenzione per creare ambienti di lavoro e di vita salubri, eliminare le
condizioni di rischio a partire dai posti di lavoro, sostituire le sostanze
tossiche o pericolose.

8.3 Assoluta priorità va poi data alle politiche di prevenzione
e di sostegno alle situazioni di non autosufficienza. Si tratta, infatti, di
far fronte a un fenomeno le cui caratteristiche e quantità
rappresentano, già oggi e sempre più in avvenire, una vera e
propria emergenza per milioni di persone e di famiglie.

A tal fine ribadiamo la
necessità della costituzione di un fondo nazionale per la non
autosufficienza che garantisca la fruibilità e
l’esigibilità dei servizi su tutto il territorio nazionale,
naturalmente prevedendo che nelle Regioni si possano attuare forme e modi di
implementazione del fondo stesso.

Tutto
ciò consente di superare una debolezza tipica del nostro sistema di
welfare, caratterizzato prevalentemente dai trasferimenti monetari e non da una
diffusa offerta di servizi.

8.4 Se è la dimensione locale quella
che consente di progettare azioni integrate e di personalizzare interventi
capaci di sostenere i percorsi di autonomia delle persone, è in questo
contesto che si deve investire in nuove forme di sicurezza sociale, in
formazione e sapere anche per contrastare i crescenti fenomeni di
analfabetismo, in una politica delle abitazioni, superando le tradizionali
politiche di settore. L’obiettivo non è solo di assistere ma di
ricostruire legami sociali e attraverso essi un’idea di comunità.
In tal modo, ad esempio, l’handicap non è circoscrivibile a un
problema privato di chi ne è portatore o portatrice, o della sua
famiglia, ma può entrare in circolo come risorsa di cultura, di responsabilità,
questione su cui cresce un apprendimento collettivo. È così che
può svilupparsi la sua autonomia e indipendenza nel lavoro e nella
società.

9. In
questo modello di Stato sociale che vogliamo realizzare, allora, non è
secondario l’aspetto del lavoro di cura. Perché la qualità
dei servizi sociali è data in primo luogo dal lavoro, dalla relazione
che s’instaura con gli utenti e dai tempi che questa relazione esige. Un
sistema di welfare che assuma la qualità come asse centrale del suo
operare, si deve porre il tema del coinvolgimento di tutti gli operatori, del
riconoscimento delle professionalità, della loro partecipazione alla
vita aziendale e alla definizione delle scelte strategiche. Invece da tutti i
provvedimenti del governo, non ultimo la legge 30, riemerge con forza quella
concezione culturale che vede il lavoro nel sociale come
un’attività scarsamente professionale, non produttiva, eseguibile
per lo più da donne in quanto “naturalmente portate” a
prendersi cura, in una condizione che tende a realizzare non un’idea di
servizio organizzato, con adeguati standard qualitativi e adeguati livelli
retributivi, bensì il modello di famiglia allargata. Bisogna invertire
questa tendenza consolidando un modello alternativo in grado di valorizzare
l’investimento nel sociale, nel quale finalmente il lavoro di assistenza
e di cura alla persona sia ricondotto a quella funzione che oggi non viene
riconosciuta dall’attuale governo anche quando affronta il tema delle
cosiddette “badanti” e lavoratori e lavoratrici immigrate. Una
questione rilevante, che non può essere affrontata se non attraverso la
regolarizzazione del rapporto di lavoro e con programmi formativi. E’
inoltre decisivo il rapporto con la rete dei servizi pubblici rivolti in
particolare alla domiciliarità e alla non autosufficienza, utilizzando
anche forme di certificazione delle competenze presso gli enti locali.

Poniamo quindi
l’esigenza di un grande investimento per la valorizzazione delle
professionalità socio-sanitarie e del lavoro di cura, come presupposto
per una qualificazione dell’intero servizio. Investimento che richiede un
riconoscimento in termini retributivi e di diritti. Da questo punto di vista
diventa necessario ragionare di indicatori della ricchezza oltre i termini e le
forme tradizionali: quantificare, ad esempio, quanto il lavoro di cura,
retribuito e non retribuito, incide sul Pil comporterebbe una rivisitazione di
tanti parametri, non ultimi quelli stabiliti a Maastricht.

10. Proprio il valore che noi attribuiamo alla dimensione locale,
non subita ma assunta come decisiva per conoscere la realtà e la
dimensione dei bisogni, conferma la nostra
azione di contrasto verso la riforma costituzionale in via di
approvazione. È, questo, un atto che produce una rottura
dell’unità del paese e del carattere universalistico delle
prestazioni sociali; si approfondiscono le disuguaglianze territoriali; si
afferma un’idea della sussidiarietà tra i diversi livelli
istituzionali in cui lo Stato rinuncia a funzioni e competenze decisive nei
campi fondamentali della sanità e dell’istruzione. Si afferma un
principio di competizione tra le diverse realtà territoriali a scapito,
naturalmente, di quelle meno forti economicamente e socialmente. Anziché
una sinergia tra i diversi attori economici, pubblici, privati, no-profit, si
afferma una subalternità e un arretramento del pubblico in un campo  delicato come quello della produzione di
servizi e prestazioni sociali. In questa ottica il pubblico è
sussidiario al privato.

10.1 Per noi, al contrario, sono
proprio universalismo ed equità che danno senso e valorizzano la
dimensione locale. Per questo è importante che lo Stato definisca i
diritti e la loro esigibilità, attraverso la definizione dei Livelli
essenziali di assistenza (Lea) e il corredo di risorse per renderli
realizzabili su tutto il territorio, superando i gravi squilibri che
penalizzano in particolare i cittadini del Mezzogiorno; alle Regioni e agli
enti locali spetta l’organizzazione della loro fruibilità. Il
prelievo regionale e locale deve integrare tali risorse e coprire servizi
aggiuntivi a quelli previsti dai livelli essenziali.

In questo modo si fa convivere
l’interesse e la solidarietà nazionali, con la vitalità di
sistemi territoriali che rendono il loro welfare fattore di sicurezza e di
sviluppo.

10.2 Un ruolo efficace, autorevole, del pubblico consente di integrare
e valorizzare le esperienze del privato, profit e no-profit, evitando, come
invece accade oggi, che esse vengano utilizzate per comprimere i costi dei
servizi e come strumento di dumping contrattuale; ciò può essere
superato anche attraverso la costruzione di contratti di settori che riguardino
lavoratori pubblici e privati con l’obiettivo dell’omogeneizzazione
dei trattamenti contrattuali normativi ed economici. Un nuovo e diverso
rapporto tra pubblico e privato può configurarsi, invece, attraverso lo
strumento dell’accreditamento.

Alcune regioni hanno operato affinché strutture
private entrassero nel “mercato” del socio-sanitario,
indipendentemente da ogni accertamento sui requisiti di legge e con
l’unico obiettivo di spostare risorse dal pubblico al privato. Un uso
corretto e razionale dell’accreditamento consente di ribaltare questa
logica. L’accreditamento infatti va subordinato alla programmazione regionale
e al possesso di requisiti di qualità e di appropriatezza delle
prestazioni. È così che si evitano costi pesanti alla
collettività e il privato s’integra agli indirizzi definiti dalla
programmazione regionale. Inoltre, le politiche di corresponsione di buoni e
voucher alle famiglie vanno ripensate proprio per evitare che, invece di essere
elemento di “personalizzazione” nell’offerta di servizi,
diventino semplicemente un veicolo per il ridimensionamento dell’offerta
pubblica di questi e veicolo strisciante di privatizzazione e mercificazioni
degli stessi.

11. Nel territorio, inoltre, può
e deve trovare espressione piena la partecipazione democratica dei cittadini e
delle loro associazioni. Non solo per esercitare una puntuale verifica
sull’attività svolta e sulla qualità delle prestazioni
erogate ma anche per affermare un principio: il destinatario di un servizio
è portatore anche d’idee, competenze, risorse che possono e devono
entrare in una compiuta relazione con il servizio stesso. Da questo punto di
vista la partecipazione è parte fondamentale del servizio stesso.
Occorre applicare positivamente quanto previsto dall’articolo 118 della
Costituzione, che assegna allo Stato, alle Regioni e alle città
metropolitane il compito di favorire l’autonoma iniziativa dei cittadini,
singoli e associati, per attività di interesse generale. E’ questo
il terreno su cui si rafforza il ruolo del volontariato,
dell’associazionismo e della cooperazione sociale, in quanto soggetti in
grado di intercettare e interpretare le esigenze della comunità locale e
fornire proposte e progetti adeguati a soddisfarle. Il protagonismo e la
partecipazione effettiva delle forze sociali e del terzo settore alla
realizzazione di un’efficiente rete di servizi richiede una
amministrazione pubblica forte ma non autoreferenziale, che incoraggi, sostenga
e regoli l’iniziativa di chi s’impegna nella società civile,
che indichi e faccia rispettare parametri di qualità dei servizi al fine
di soddisfare i bisogni dei cittadini e i diritti di chi lavora, e di utilizzare
al meglio le risorse di coloro che dedicano una parte del loro temo al lavoro
volontario.

12. Tutto questo rende necessario dare forza e qualità alla
contrattazione. Per rendere sempre più concreta ed efficace la battaglia
del sindacato per la difesa e l’estensione dei diritti diventa
fondamentale la contrattazione territoriale sulle politiche sociali. In primo
luogo, perché qui si contrattano temi e questioni sempre più
centrali per la qualità della vita delle persone e delle famiglie. In
secondo luogo, la contrattazione deve essere sempre più confederale e
capace di rendere piena la partecipazione dei soggetti interessati, a partire
dallo Spi e dalle categorie, in particolare quelle che rappresentano i
lavoratori direttamente coinvolti. In tal modo la titolarità negoziale
di ogni struttura acquista più forza e qualità in quanto realizza
“confederalità”, la capacità cioè di
rappresentare interessi diversi e portarli a sintesi: lavoratori, operatori,
utenti, giovani, donne, anziani, migranti. Interessi diversi che vanno
rappresentati in un progetto capace di tutelare ed estendere i diritti civili e
sociali, individuali e collettivi.

E’ in questo contesto
che va sviluppata l’azione di tutela individuale indispensabile a
garantire l’esigibilità dei diritti civili e sociali individuali e
collettivi, attraverso un sistema di servizi integrato, fortemente connesso
all’azione confederale e delle categorie.

TESI 8

LE POLITICHE CONTRATTUALI

1. La nostra proposta sulle politiche contrattuali deve essere
rigorosa e funzionale all’insieme della linea politica assunta su tutto
ciò che riguarda la nostra rappresentanza e il nostro ruolo di sindacato
generale.

Essa non può prescindere
da luci e ombre che hanno caratterizzato i risultati della contrattazione negli
anni più recenti.

1.1  Vi
è stata mediamente una dinamica delle retribuzioni nette
inferiore a quella inflazionistica, per effetto di un’iniqua politica
fiscale e per la mancata restituzione del fiscal drag che ha prodotto una reale
erosione delle retribuzioni, nonché per un’esigua distribuzione
della produttività. A ciò va aggiunto un sistema parametrale e
d’inquadramento fermo nel tempo; il ritorno a un addensamento sostanziale
nei livelli di minor professionalità, collegato al diffondersi di varie
forme di lavoro precario e atipico; il sistematico ritardo nei rinnovi dei
Ccnl, per responsabilità delle controparti pubbliche e private che hanno
di fatto prodotto un allungamento dei tempi di rinnovo; la mancata revisione
del meccanismo di calcolo dell’inflazione riferita ai meccanismi Istat e
quindi alla composizione e al peso delle voci del paniere.

1.2 Contro questi effetti
negativi, che hanno pesato sulla tenuta dei salari, la Cgil ha condotto una convinta
battaglia a sostegno dei redditi e per la difesa del Ccnl, a partire dal
superamento delle regole sull’inflazione programmata.
L’articolazione dei risultati va inserita nel contesto e nelle
responsabilità politiche sopra descritte.

2. La contrattazione di secondo livello nell’ultimo decennio
è stata prevalentemente insufficiente, con risultati diversificati
all’interno delle categorie e fra Nord, Centro e Sud, e ha risentito
dell’incidenza della profonda crisi industriale, in particolare degli
ultimi 4 anni.

2.1 I dati disponibili indicano
una copertura media nazionale pari a un terzo dei lavoratori e delle
lavoratrici e sull’insieme dei comparti. I risultati ottenuti evidenziano
differenze qualitative e quantitative fra aziende, settori e territori, anche
per le diverse modalità e struttura contrattuale con le quali si
è esercitata la contrattazione decentrata.

2.2 Nel pubblico impiego, nei
settori dell’istruzione, dell’università e della ricerca la
generalizzazione della contrattazione decentrata è stata resa possibile
dalla definizione per legge del sistema della rappresentanza sindacale e delle
Rsu.

Oggetto della contrattazione
è stato l’intervento sull’insieme delle condizioni delle
prestazioni del lavoro, sulle questioni retributive e professionali, messe in
discussione anche dal taglio dei trasferimenti finanziari al sistema delle
autonomie locali e dall’attacco al sistema dell’istruzione e della
ricerca pubblica.

2.3 Nello stesso settore
dell’impiego pubblico si assiste a un attacco al sistema contrattuale
attraverso il tentativo di tornare indietro dalla contrattualizzazione del
rapporto di lavoro, che rimane punto fermo per il sindacato, per un sistema
fatto di interventi legislativi che snaturano il ruolo e la funzione della
contrattazione in nome di “un primato” dell’interesse della
politica non solo sulle tematiche relative al rapporto di lavoro (come è
successo per il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco o come il governo intende
prefigurare per i docenti, dopo la cancellazione della contrattazione e delle
Rsu), ma con la massiccia estensione dello spoils system, che stravolge i
princìpi d’imparzialità e di interesse generale sui quali
si basa l’agire pubblico.

3. I limiti più evidenti di cui dobbiamo prendere atto
riguardano il ruolo e lo sforzo esercitato su tutto ciò che attiene
l’organizzazione del lavoro e i cambiamenti prodotti dai numerosi
processi di ristrutturazione, trasformazione, ed esternalizzazione che hanno
modificato e frantumato buona parte del sistema delle imprese nell’ultimo
decennio. A ciò va aggiunto l’insufficiente coinvolgimento nella
contrattazione delle nuove e diverse forme di lavoro.

3.1 In questo contesto si
sono altresì accentuati i differenziali salariali tra donne e uomini.
Infatti, sia la selezione degli obiettivi del salario derivante dalla contrattazione
di secondo livello, che la caratteristica dei modelli organizzativi del lavoro
hanno limitato la partecipazione delle donne alle dinamiche del lavoro nei
singoli luoghi di lavoro.

3.2 Tali processi hanno
contribuito a indebolire il nostro ruolo contrattuale, e a favorire in molte
realtà fenomeni che devono essere rigorosamente contrastati, in
particolare:

a) l’introduzione di doppi
regimi contrattuali, che hanno contrapposto lavoratori in forza a lavoratori di
futura assunzione;

b) aumenti salariali legati a
parametri, indici e obiettivi  non
verificabili, che hanno impedito alle Rsu di esercitare un controllo reale
sulla prestazione lavorativa;

c) l’insufficiente rapporto
fra contrattazione del salario e controllo di orari, ambiente, organizzazione
del lavoro;

d) frequenti erogazioni
unilaterali.

4. E’ ormai un dato incontestabile il fatto che in Italia si
è verificato uno spostamento della ricchezza prodotta verso i profitti e
le rendite e che le retribuzioni hanno complessivamente subito un arretramento
tra i più significativi in Europa.

4.1 Tutto questo in una fase in
cui il processo di ristrutturazione delle imprese a livello globale ha
indebolito, spiazzandoli, i sistemi di regolazione legislativa nazionale
provocando una tendenza alla decontrattualizzazione dei rapporti tra capitale e
lavoro.

Ciò che s’intende
imporre è l’assunzione di un modello di competitività
basato sulla compressione dei costi e dei diritti quale valore assoluto
nell’evoluzione aziendalistica delle relazioni industriali.

4.2 La legislazione, di matrice
“liberista”, enfatizza il processo di frantumazione della forma
impresa, nella moltiplicazione delle tipologie dei rapporti di lavoro e nel
rapporto diretto fra azienda e singolo lavoratore. Nella tendenza all’individualizzazione
del rapporto di lavoro, così come nella frammentazione delle figure
giuridiche d’impresa, sta la crisi della stessa
“forma-contratto” quale compromesso fra interessi diversi e
asimmetrici, asimmetria che sta alla base dell’organizzazione collettiva
degli interessi più deboli.

4.3 Vi è quindi la
necessità di far fronte alla linea di decontrattazione e di
individualizzazione, attraverso il superamento e la sostituzione di tale
legislazione “liberista”.

4.4 Anche per queste ragioni il
sindacato deve saper mettere in campo una proposta alta di politica
contrattuale, per ristabilire autorità negoziale, autorità
salariale, autorità normativa, a tutti i livelli della contrattazione e
per tutte le tipologie di lavoro, in linea con le nostre politiche sul mercato
del lavoro.

5. Il nostro congresso si caratterizza nella centralità del
valore del lavoro. La politica contrattuale, le sue funzioni, i suoi compiti e
il ruolo del sindacato ne sono una parte determinante.

5.1 Il nostro punto di
riferimento deve essere il lavoro e le opzioni prodotte in questi anni, che
hanno avuto la loro massima espressione all’assemblea di Chianciano nel
maggio del 2004 e nel documento del Direttivo nazionale del 30 settembre 2004.

5.2 Occorre rilanciare una
campagna di rinnovata politica contrattuale, in grado di riunificare il valore
del lavoro, che abbia carattere acquisitivo e non solo difensivo, sia per le
retribuzioni che per i diritti, rivendicando altresì investimenti per
l’innovazione di prodotto e di processo quale fattore determinante per
assicurare qualità e continuità produttiva e salvaguardia
dell’occupazione.

6. La Cgil,
nel ribadire che il sistema di regole contrattuali deve essere unico per tutti
i contratti pubblici e privati, ritiene prioritario definire ruolo, compiti e
funzioni: del contratto nazionale; della contrattazione decentrata; del
collegamento con le politiche negoziali in Europa; della contrattazione
confederale territoriale.

Pertanto la Cgil  conferma che:

6.1 Ferma restando la
necessità di rivendicare e verificare una nuova e diversa politica
redistributiva a sostegno del lavoro dipendente e l’intervento per la
fiscalizzazione contributiva dei salari più bassi, il contratto
collettivo nazionale di lavoro rimane lo strumento universale e indispensabile
per concorrere alla difesa e all’incremento del potere d’acquisto
delle retribuzioni e per aumentare i salari contrattuali, nonché per
garantire pari diritti su tutto il territorio nazionale, per tutte le
lavoratrici e i lavoratori.

6.2 Occorrono regole, parametri e
criteri certi di riferimento per tutti i contratti collettivi nazionali di
lavoro, a partire dall’inflazione effettiva e prevedendo altresì
l’utilizzo di quote di produttività, affinché le categorie,
nella loro autonomia, definiscano le piattaforme per i rinnovi dei Ccnl, al
fine di stabilire le richieste salariali e dare risposte alle esigenze di
modifica delle parti normative e alla revisione degli inquadramenti
professionali.

6.3 Per incrementare il reale
potere d’acquisto ed estendere i diritti, vanno respinte regole e modelli
che portano a un federalismo contrattuale finalizzato a determinare differenze
per aree geografiche e territori, oltre a ridurre la possibilità di
accrescere le condizioni di parità di trattamento e di tutela per tutti
i lavoratori e le lavoratrici, indipendentemente dalle caratteristiche del
rapporto di lavoro.

6.4 Il livello nazionale della
contrattazione non va depotenziato, alla luce degli assetti istituzionali e
della titolarità delle competenze introdotte già con la riforma
del titolo V° della Costituzione e attribuite alle Regioni e alle Autonomie
Locali soprattutto a seguito dell’inaccettabile ipotesi di stravolgimento
della Costituzione, in particolare con la “devolution” in tema di
sanità e assistenza; istruzione; polizia locale.

6.5 Il  contratto nazionale rimane garante delle
modalità concrete con le quali la valorizzazione del lavoro contribuisce
all’uniformità delle prestazioni su tutto il territorio nazionale.
Anche  queste motivazioni rafforzano
la nostra contrarietà al cosiddetto “federalismo
contrattuale”.

6.6 Al contrario, occorre un progetto che indichi
modalità e qualità di riaggregazione del ciclo produttivo, per
consentire parità di costi contrattuali e contributivi.  Riduzione significativa delle tipologie
e del numero dei contratti, definendo percorsi condivisi per regole che
vincolano l’individuazione delle aree o delle filiere contrattuali di
riferimento, al fine di consolidare la contrattazione sull’intera
organizzazione del lavoro, evitando la pluralità contrattuale e
rispondendo alle nostre proposte di politiche produttive e di sviluppo.

6.7 Il ricorso a continue
esternalizzazioni e frantumazioni, ad appalti e subappalti prevalentemente per
ridurre il costo del lavoro e introdurre precarietà, ha contribuito ad
attivare un insopportabile dumping contrattuale. Una nuova e più
incisiva legislazione sugli appalti può contribuire alla difesa di
diritti, salute, sicurezza, legalità.

7. Per rafforzare l’autorità normativa occorre
inoltre:

7.1 Realizzare un sistema
informativo in un quadro di democrazia industriale in grado di rendere
esigibile il diritto alla conoscenza preventiva, al fine di consentire la
contrattazione d’anticipo a monte dei processi di ristrutturazione e
quindi delle strategie d’impresa.

Nella disponibilità di
strumenti per la contrattazione d’anticipo, si colloca il nostro ruolo
per il governo dei processi, che non può declinarsi né con la
presenza del sindacato nei consigli di amministrazione né tanto meno con
forme di partecipazione azionaria dei lavoratori.

7.2 Affermare e individuare
strumenti e sedi, a partire dagli osservatori, nei quali le parti sociali
possono monitorare, verificare e controllare l’andamento della
produttività e la sua distribuzione.

7.3 Introdurre nel Ccnl normative
sulla politica degli orari, in grado di contenere tutti gli aspetti di
deregolamentazione introdotti dalla legislazione italiana e stabilire regole di
sostegno alla contrattazione di secondo livello.

Il sistema degli orari, delle
turnazioni e delle flessibilità deve favorire la possibilità di
conciliare per uomini e donne il tempo di vita e il tempo di lavoro, e
ricostruire organicamente una strategia di riduzione del tempo di lavoro.

Sulla politica degli orari, la Cgil è impegnata al
controllo e all’intervento rigoroso sulle direttive e sui dispositivi
europei e ritiene indispensabile impedire che si sviluppi una pratica
derogativa “in pejus” rispetto alla stessa normativa europea.

E’ inoltre importante
riprendere il controllo degli orari di fatto e del ricorso agli straordinari
nonché rilanciare la strategia dei contratti di solidarietà quale
uno degli strumenti per contenere le riduzioni del personale, e al tempo stesso
difendere l’integrità dell’impresa in una fase di crisi
industriale e di aumento delle delocalizzazioni.

7.4 Ridefinire un sistema
classificatorio nazionale per l’individuazione delle
professionalità, nonché un sistema di regole e di rimandi alla
contrattazione aziendale per il loro
riconoscimento.

7.5 Realizzare azioni positive
per pari opportunità per le lavoratici al fine di impedire
discriminazioni di genere.

7.6 Istituire un osservatorio
nazionale, con articolazioni decentrate, sulle discriminazioni razziali o
etniche, per promuovere azioni finalizzate a eliminare comportamenti
discriminatori nei luoghi di lavoro.

7.7 Puntare su formazione e
riqualificazione prevedendo, nei rimandi a livello decentrato, normative
(orari, luoghi, modalità) in grado di rendere esigibile questo diritto a
tutti i lavoratori e alle lavoratrici, facendo sì che sia compatibile
con i carichi familiari, che incidono prevalentemente sulle donne.

7.8 Portare avanti un sistema di
contrattazione e di controllo su tutto ciò che attiene ai piani della
sicurezza e ad azioni preventive per la tutela della salute e per impedire
infortuni, malattie professionali, morti sul lavoro

7.9 Bilateralità: gli enti
bilaterali non sono sede di contrattazione e pertanto non possono sostituirsi a
essa, ma devono al contrario applicare le intese avvenute tra le parti sociali
nelle sedi proprie del negoziato.

Gli enti bilaterali non devono
svolgere funzioni di certificazione a partire dai rapporti di lavoro, né
tanto meno gestire il mercato del lavoro.

8. La contrattazione decentrata va estesa e riqualificata, a partire
da quella aziendale o di gruppo, di posti di lavoro nel caso del pubblico
impiego, del sistema dell’istruzione e della ricerca. Essa non va
ridimensionata ma al contrario resta per noi la scelta centrale per consegnare
ai delegati, ai lavoratori e alle lavoratrici un ruolo effettivo
d’intervento e di negoziato su organizzazione del lavoro, salute e
sicurezza, condizioni di lavoro, orari, riconoscimento della
professionalità e tutto ciò che il Ccnl demanda ai luoghi di
lavoro, nonché distribuire aumenti salariali variabili e con quote da
consolidare attraverso l’individuazione di obiettivi raggiungibili,
parametri e indicatori da concordare nella contrattazione, collegati ai
risultati del lavoro e della sua organizzazione, in grado di consentire la loro
verificabilità e il loro controllo.

8.1 L’esigenza è
quella di mettere in campo una contrattazione che superi in via definitiva la
contraddizione che vuole gli stessi lavoratori attenti e responsabili, mentre
nello stesso tempo li si priva sia di certezze attraverso le tante forme di
lavoro precario, che di autonomia attraverso la perdita del governo del proprio
tempo di lavoro e di vita, con particolare riferimento alle lavoratrici.

8.2 Questa riconquista della
capacità d’intervento autonomo dei lavoratori sulle loro
condizioni di lavoro, sull’organizzazione della produzione o delle
modalità di offerta dei servizi pubblici, è tanto più
importante se consideriamo che in conseguenza di una ricerca esasperata da
parte delle imprese, e in buona parte della pubblica amministrazione, di una
competitività fondata sui costi, si è determinato un intervento
unilaterale, solo in parte contrastato dalla contrattazione, che ha fatto
arretrare prassi condivise sulla gestione degli orari di lavoro, sui carichi di
lavoro, sulla qualità del lavoro in gran parte espressa con l’uso
di una diffusa precarietà.

8.3 Nella contrattazione di
secondo livello vanno riaffermati i valori di solidarietà,
equità, uguaglianza, di rispetto delle differenze (di genere, etniche
ecc.) come fondamento per un’iniziativa di portata strategica, e coerente
con l’iniziativa della Cgil, che abbia l’obiettivo di realizzare
percorsi d’inclusione, nel ciclo produttivo e organizzativo
dell’impresa, di tutti i lavoratori precari e ai margini del ciclo per effetto
delle riorganizzazioni dell’impresa, dei limiti avuti nelle
contrattazioni precedenti e per effetto dei danni provocati dalla nuova
produzione legislativa.

8.4 Nel lavoro pubblico la
contrattazione integrativa deve rappresentare lo strumento principale per
valorizzare il lavoro, costruendo un rapporto fra la contrattazione ed un nuovo
spazio pubblico sul versante della tutela dei diritti delle persone,
dell’efficacia e della trasparenza dell’agire pubblico.

9. La contrattazione territoriale, di sito, di distretto, di
filiera.

9.1 Ferma restando la scelta
prioritaria del livello aziendale, la
Cgil, al fine di estendere la contrattazione decentrata, in
particolare nelle piccole imprese, ritiene che i contratti nazionali di
categoria potranno prevedere il ricorso anche a questo livello decentrato, il
suo confine e le materie ad esso demandate. Non deve essere un livello
aggiuntivo a quello aziendale, né tanto meno contrapposto. Saranno i
singoli comparti e i relativi Ccnl, sulla
base della struttura del modello produttivo, le sue articolazioni e i
cambiamenti verificatisi in questi anni sia nel pubblico che nel privato e nel
terziario, a individuare le modalità, le caratteristiche e gli strumenti
dell’eventuale livello territoriale.

9.2 Alcune esperienze si sono
consolidate, altre vanno ridefinite individuando ambiti di sperimentazione,
anche per far fronte a una filiera produttiva lunga e articolata in più
tipologie contrattuali. La Cgil
ritiene pertanto utile – al fine di respingere la logica del supermarket
contrattuale, che produce dumping a sfavore dei lavoratori – dare vita a
una stagione che, nell’ambito della contrattazione decentrata, sperimenti
azioni contrattuali intercategoriali, fermo restando le rispettive
titolarità contrattuali.

9.3 In questo contesto, la
contrattazione di sito dovrà mettere in rete le varie strutture
sindacali aziendali presenti nell’unità produttiva, per apportare
politiche rivendicative in grado di armonizzare e migliorare le condizioni di
lavoro.

9.4 L’obiettivo di consolidare
ed estendere l’esercizio della contrattazione per i livelli decentrati
(territoriali, sito, distretto, filiera) impone l’individuazione di forme
organizzative in grado di assicurare un allargamento della rappresentanza e dei
diritti sindacali.

10. La Cgil
considera vincolante la validazione certificata dei lavoratori e delle
lavoratrici su tutto ciò che attiene sia le piattaforme che gli accordi
in cui sono coinvolti.

11. L’Europa.

11.1 Fermo restando ciò
che viene proposto nelle tesi sulle politiche europee, occorre prevedere un
livello contrattuale per la dimensione sovranazionale dell’impresa, che
affronti la nuova dimensione societaria in ambito europeo, che intervenga su
tutto ciò che ha prodotto la forte delocalizzazione e il nuovo assetto
delle multinazionali, che preveda strumenti e regole per le direttive sul
lavoro e sul ruolo dei Cae, degli organismi previsti dalle direttive sulla
Società europea, che consegni al sindacato una funzione contrattuale e
non solo informativa.

11.2 La Ces deve svolgere un ruolo di
soggetto negoziale, al fine di promuovere azioni utili alla realizzazione di
una politica di coesione sociale a livello europeo.

11.3 Una delle questioni
più importanti che va messa al centro del confronto negoziale
sovranazionale, in particolare per le imprese multinazionali riguarda la
responsabilità sociale dell’impresa nei confronti dei diritti dei
lavoratori e delle lavoratrici, dell’ambiente e dell’economia, in
tutti i paesi in cui opera.

12. Il ruolo confederale nella contrattazione territoriale e
sociale.

12.1 Dalle politiche di sviluppo
alle politiche contrattuali emerge con forza la necessità di aprire una
nuova fase per la contrattazione confederale nel territorio, anche attraverso
processi democratici di coinvolgimento dei lavoratori, delle lavoratrici, dei
pensionati, delle pensionate.

12.2 Tale scelta è ancora
più urgente per il peso che le politiche sociali territoriali e di
sostenibilità e sicurezza ambientale hanno assunto, sia per quanto
riguarda gli effetti della redistribuzione del reddito, sia per quanto riguarda
le più specifiche politiche dello sviluppo locale. Per tale obiettivo
è necessario coinvolgere le associazioni che possono contribuire alla
costruzione di uno sviluppo di qualità sia dal punto di vista sociale,
occupazionale, ambientale.

12.3 Il fine è quello di
progettare e di definire politiche di sviluppo locale del territorio,
affrontando i temi della reindustrializzazione, della finalizzazione
specialistica di filiera, di nuovi insediamenti industriali, della
riunificazione del lavoro, dello sviluppo sostenibile quindi legato ai problemi
dell’ambiente e della tutela del territorio, della crescita professionale
con la formazione d’anticipo e i fabbisogni formativi; e affrontando le
politiche sociali e dei servizi come fattore di sviluppo nel territorio.

12.4 La programmazione negoziata
e la contrattazione sono necessarie affinché vi sia un uso delle risorse
che premino il territorio ed evitino dispersioni a pioggia, responsabilizzando
le istituzioni in una funzione di effettiva promozione dello sviluppo.

12.5 L’intreccio di
queste politiche deve vedere la confederazione assumerle in accordo con le
categorie, compreso lo Spi, trovando risposte di rappresentanza e di
reinsediamento confederale nel territorio.

12.6 Contrattazione confederale
territoriale, da un lato, e contrattazione nei posti di lavoro,
dall’altro, devono consentire all’insieme del sindacato di elevare
la sua capacità di rappresentanza e di riunificazione degli interessi di
uomini e donne, siano essi lavoratori, cittadini, studenti, pensionati,
immigrati, ragazzi e ragazze che costituiscono il nuovo contesto del mondo del
lavoro e della società in cui viviamo.

13. Le nostre proposte sulle politiche della contrattazione e sul
ruolo negoziale del sindacato dovranno continuare a misurarsi con Cisl e Uil al
fine di costruire obiettivi comuni e progetti unitari in grado di sostenere e
difendere le esigenze e i bisogni delle lavoratrici, dei lavoratori, delle
pensionate e dei pensionati del nostro paese.

TESI 8
ALTERNATIVA  (Rinaldini)

LE POLITICHE CONTRATTUALI

1. La nostra proposta sulle politiche contrattuali deve essere
rigorosa e coerente all’insieme della linea sindacale e politica che
assume la centralità del lavoro, e la sua autonoma espressione, come
scelta fondamentale per un nuovo progetto sociale.

La stagnazione economica italiana
è anche il frutto di una politica economica e industriale che ha scelto
di competere nell’economia globale sul terreno dei costi, sul
peggioramento delle condizioni di lavoro, sulla precarizzazione e sui bassi
salari. Oggi occorre superare l’impostazione monetarista che vede nel
taglio della spesa pubblica e delle retribuzioni gli strumenti per favorire lo
sviluppo. Esiste un rapporto positivo tra la necessità di affermare una
nuova politica economica e industriale e la necessità di invertire il
processo in atto nella redistribuzione della ricchezza, oggi a tutto vantaggio
delle rendite e dei profitti.

1.1 Nel corso di questi anni le
scelte compiute dal governo con il sostegno della Confindustria su fisco,
lavoro, Stato sociale hanno determinato una redistribuzione del reddito contro
il lavoro e le pensioni e hanno generato precarizzazione della vita e del
lavoro. Il sistema delle imprese, inoltre, ha utilizzato profitti e
produttività per attuare, a partire dalle grandi imprese, operazioni di
natura prevalentemente finanziaria piuttosto che di carattere industriale.

1.2 In questo contesto
politico e sociale la Cgil
ha condotto una convinta battaglia a sostegno dei redditi, contro la legge 30 e
per la difesa del contratto nazionale di lavoro, a partire dal superamento
delle regole sull’inflazione programmata. Ciò è avvenuto
anche a fronte della pratica degli accordi separati.

2. La contrattazione di secondo livello, pur con risultati
diversificati all’interno delle categorie e nelle aree territoriali,
è stata complessivamente insufficiente.

2.1 La copertura
dell’insieme delle lavoratrici e dei lavoratori dipendenti con la
contrattazione rimane un obiettivo della nostra iniziativa, non scindibile
dalla riunificazione del lavoro a fronte di processi sempre più estesi
di frammentazione e frantumazione del ciclo del prodotto. La situazione attuale
evidenzia una copertura contrattuale differenziata anche per le diverse modalità
e struttura contrattuale con le quali si esercita la contrattazione decentrata.

2.2 Nel pubblico impiego, nei
settori dell’istruzione, dell’università e della ricerca la
generalizzazione della contrattazione decentrata è stata resa possibile
dalla definizione per legge del sistema della rappresentanza sindacale e delle
Rsu. Oggetto della contrattazione è stato l’intervento
sull’insieme delle condizioni di lavoro, sulle questioni retributive e
professionali, messe in discussione anche dal taglio dei trasferimenti
finanziari al sistema delle autonomie locali e dall’attacco al sistema
dell’istruzione e della ricerca pubblica.

2.3 Nello stesso tempo nel
settore dell’impiego pubblico si assiste a un attacco al sistema
contrattuale attraverso il tentativo di revocare la contrattualizzazione del
rapporto di lavoro, che rimane punto fermo per il sindacato, per riesumare un
sistema fatto d’interventi legislativi che snaturano il ruolo e la
funzione della stessa contrattazione in nome di «un primato»
dell’interesse della politica, non solo sulle tematiche relative al
rapporto di lavoro (com’è successo per il Corpo nazionale dei
Vigili del fuoco, o come il governo intende prefigurare per i docenti dopo la
cancellazione della contrattazione e delle Rsu), ma con la massiccia estensione
dello Spoils system, che stravolge i
princìpi d’imparzialità e d’interesse generale sui
quali si basa l’agire pubblico.

3. I limiti più evidenti della nostra iniziativa
contrattuale riguardano l’intervento su tutto ciò che attiene
all’organizzazione del lavoro e ai cambiamenti prodotti dai processi di
trasformazione e di esternalizzazione delle imprese. A ciò va aggiunto
l’insufficiente coinvolgimento, a partire dall’elaborazione delle
piattaforme, delle nuove e diverse forme del lavoro.

3.1 In questo contesto si
sono altresì accentuati i differenziali salariali tra donne e uomini.
Infatti, sia la selezione degli obiettivi del salario derivante dalla
contrattazione di secondo livello, che la caratteristica dei modelli
organizzativi del lavoro hanno limitato la partecipazione delle donne alle
dinamiche del lavoro nei singoli luoghi lavorativi.

3.2 Tali processi, che avvengono
nell’ambito di una situazione di crisi del sistema industriale, hanno
contribuito a indebolire il nostro ruolo contrattuale favorendo in molte
realtà fenomeni che devono essere rigorosamente contrastati, in
particolare:

3.3 l’introduzione di doppi
regimi contrattuali che hanno contrapposto lavoratori in forza a lavoratori di
futura assunzione;

3.4 aumenti salariali legati a
parametri, indici e obiettivi non verificabili che hanno impedito alla Rsu di
esercitare un controllo reale sulla prestazione lavorativa;

3.5 l’insufficiente
rapporto fra contrattazione del salario e controllo degli orari, ambiente e
organizzazione del lavoro;

3.6 accordi sull’utilizzo
degli impianti che scaricano gli orari più disagiati su determinate
fasce di lavoratrici e lavoratori;

3.7 aumenti salariali legati a
parametri di presenza, a carattere individuale e/o collettivo;

3.8 frequenti erogazioni
unilaterali.

4. È ormai un dato incontestabile il fatto che in Italia si
è verificato uno spostamento della ricchezza prodotta verso i profitti e
le rendite e che le retribuzioni hanno subìto un arretramento tra i
più significativi in Europa.

4.1 Tutto questo in una fase in
cui il processo di ristrutturazione delle imprese a livello globale ha
indebolito, spiazzandoli, i sistemi di regolazione legislativa nazionale
provocando una tendenza alla decontrattualizzazione dei rapporti tra capitale e
lavoro. Ciò che si intende imporre è l’assunzione di un
modello di competitività basato sulla compressione dei costi e dei
diritti quale valore assoluto nell’evoluzione aziendalistica delle
relazioni industriali.

4.2 La legislazione, di matrice
liberista, enfatizza il processo di frantumazione della forma impresa, nella
moltiplicazione delle tipologie dei rapporti di lavoro e nel rapporto diretto
fra azienda e singolo lavoratore. Nella tendenza all’individualizzazione
del rapporto di lavoro sta la crisi della stessa «forma-contratto»
quale compromesso tra interessi diversi e asimmetrici che sta alla base della
tutela collettiva degli interessi più deboli. Vi è quindi la
necessità di una nuova legislazione sul lavoro che sostituisca e abolisca
quella esistente.

4.3. Anche per queste ragioni il
sindacato deve saper mettere in campo una proposta alta di politica
contrattuale per ristabilire autorità negoziale, salariale e normativa a
tutti i livelli della contrattazione e per tutte le tipologie di lavoro, in
coerenza con le nostre politiche sul mercato del lavoro.

5. Il nostro Congresso si caratterizza sulla centralità del
lavoro. La politica contrattuale, le sue funzioni, i suoi compiti e il ruolo
del sindacato ne sono parte determinante.

Il problema della ridefinizione delle
regole contrattuali è posto. È dunque necessario definire i
criteri di una nostra proposta che sia funzionale ai nostri obiettivi, nella
consapevolezza che l’obiettivo della Confindustria è quello di
ridurre e modificare strutturalmente funzione e ruolo della contrattazione
collettiva a livello nazionale e a livello decentrato.

Un sistema di regole contrattuali
non è un problema tecnico, di ingegneria contrattuale, né tanto
meno può essere ridotto a un fatto di congiuntura sociale e politica, ma
inerisce ruolo e funzione della contrattazione per un non breve periodo.

La logica liberista vuole
ridisegnare la stessa funzione della rappresentanza sociale e ne subordina il
ruolo a pura funzione rispetto a un solo punto di vista, quello delle imprese e
del mercato. È questa la radice più profonda della messa in
discussione del ruolo della contrattazione e delle relazioni industriali in
buona parte dei paesi industrializzati ed è questo l’obiettivo che
persegue la
Confindustria con la definizione di un nuovo sistema di
regole contrattuali. Assumere la centralità del lavoro significa volere
affermare coerentemente l’espressione di un altro punto di vista,
autonomo e democratico che è quello del lavoro, della sua valorizzazione
e della solidarietà che deve poter vivere nella contrattazione.

Questo è il valore che
assegniamo alle scelte e alle opzioni che abbiamo prodotto in questi anni come
Cgil dall’Assemblea di Chianciano al Comitato direttivo del 30 settembre
2004.

5.1 Occorre rilanciare una
campagna di rinnovata politica contrattuale in grado di riunificare il lavoro,
che abbia carattere acquisitivo e non solo difensivo, sia per le retribuzioni
che per i diritti, rivendicando altresì investimenti per
l’innovazione di prodotto e di processo quale fattore determinante per
assicurare qualità, continuità produttiva e salvaguardia
dell’occupazione.

6. La Cgil
nel ribadire che il sistema di regole contrattuali deve essere unico per tutti,
ritiene prioritario definirne ruolo, compito e funzioni, essendo oramai evidente
la crisi dell’attuale sistema contrattuale.

Non si tratta di definire le
regole del prossimo contratto nazionale con un accordo quadro, bensì di
definire una politica contrattuale e un sistema contrattuale, che
segnerà per un periodo non breve le relazioni industriali e quindi ruolo
e funzione della rappresentanza sociale.

- Contratto nazionale;

- contrattazione decentrata;

- collegamento con le politiche
negoziali in Europa;

- contrattazione confederale
territoriale.

6.1 Il contratto nazionale
rappresenta lo strumento assolutamente decisivo, in cui il lavoro esercita il
massimo e più unificante ruolo di solidarietà generale sulle
retribuzioni e sui diritti.

6.2. Per questo il livello
nazionale della contrattazione va rafforzato e vanno respinte regole e modelli
che portano a un federalismo contrattuale finalizzato a determinare differenze
per aree geografiche e territori e a provocare un più generale
smantellamento dei diritti universalistici.

Così come il livello
nazionale non va depotenziato alla luce degli assetti istituzionali e delle
titolarità introdotte già con la riforma del titolo V della
Costituzione e attribuite alle Regioni e alle Autonomie locali, soprattutto a
seguito dell’inaccettabile ipotesi di stravolgimento della Costituzione,
in particolare con la «devolution» in tema di sanità e
assistenza, istruzione, polizia locale.

6.3 Contratto, fisco, politiche sociali devono coerentemente essere
affrontati con l’obiettivo di invertire l’attuale tendenza e
recuperare, nella distribuzione della ricchezza, quote verso il lavoro e le
pensioni. La redistribuzione della ricchezza verso profitti, rendita e finanza
non viene registrata dagli indici d’inflazione anche se poi essa si
manifesta come condizione sociale e potere d’acquisto sociale. Il potere d’acquisto,
la situazione economica, quote di produttività e la distribuzione della
ricchezza devono essere i criteri di riferimento del contratto nazionale.
Starà all’autonoma valutazione delle organizzazioni sindacali
decidere come equilibrare le proprie richieste nazionali rispetto
all’insieme della situazione sociale ed economica, fermo restando
l’obiettivo della redistribuzione della ricchezza e dell’aumento
delle retribuzioni reali in sede nazionale.

6.4. Un contratto nazionale che
allarga le competenze è la
condizione necessaria per puntare nella contrattazione articolata alla
riunificazione della rappresentanza del lavoro, con una vertenzialità di
sito industriale, di filiera, di prodotto, di servizio.

Per questo accanto alla
contrattazione aziendale e di gruppo, bisogna prevedere un forte coordinamento
tra obiettivi e sedi di rappresentanza e di trattativa: a livello di sito e a
livello di filiera.

Una nuova e più incisiva
legislazione sugli appalti può contribuire alla difesa dei diritti,
salute, sicurezza, legalità.

6.5 È necessario
introdurre strumenti che incentivino il rispetto da parte delle controparti
pubbliche e private dei rinnovi contrattuali, a tal fine va incrementato il
valore dell’indennità di vacanza contrattuale con una tempistica e
gradualità che abbia come riferimento il prolungarsi dei tempi della
trattativa.

Una valutazione a parte merita
poi la questione per la quale i Ccnl pubblici vengono sempre rinnovati in
ritardo rispetto alle loro scadenze e, una volta sottoscritti, diventano
esigibili dalle lavoratrici e dai lavoratori in tempi lunghi e comunque
superiori alle stesse disposizioni legislative in materia.

È necessario introdurre
strumenti che incentivino il rispetto da parte del governo e di tutte le
controparti pubbliche delle scadenze e tempistiche previste. In particolare
dopo i novanta giorni dalla scadenza del Ccnl, nel caso in cui le trattative
non siano state ancora aperte, le eventuali azioni di lotta proclamate dalle
organizzazioni sindacali potranno derogare dai contenuti della Legge 83/2000
sulla regolamentazione del diritto di sciopero nei servizi pubblici a eccezione
della garanzia sui servizi minimi essenziali che andrà comunque
mantenuta. Inoltre dopo la sottoscrizione il Contratto nazionale si intenderà
definitivamente approvato e quindi esigibile se entro 45 giorni dalla sua firma
i comitati di settore e gli organi di controllo non avranno espresso esplicite
riserve o dinieghi.

7. Per rafforzare l’autorità normativa occorre inoltre
realizzare:

7.1 Una normativa nel Ccnl sulla
politica degli orari, in grado di contrastare tutti gli aspetti di
deregolamentazione introdotti dalla legislazione e stabile regole di sostegno
alla contrattazione di secondo livello.

Il sistema degli orari delle
turnazioni e delle flessibilità deve favorire la possibilità di
conciliare per uomini e donne complessivamente il tempo di vita ricostruendo
organicamente una strategia di riduzione del tempo di lavoro a 35 ore
settimanali.

Per questo deve essere confermato
l’orario settimanale e rafforzato il ruolo contrattuale delle Rsu nella
definizione degli orari plurisettimanali.

L’offensiva della
Confindustria per la gestione unilaterale del tempo di lavoro è
l’espressione più evidente della volontà di ridurre la
contrattazione collettiva a un fatto residuale, puramente adattiva a un unico
punto di vista, quello dell’impresa esautorando le Rsu di qualsiasi
prerogativa negoziale.

La Cgil è
impegnata al controllo degli orari e a respingere l’uso strumentale della
direttiva e dei dispositivi europei sugli orari e ritiene inaccettabile che si
possa affermare a livello europeo a partire dall’annualizzazione degli
orari una pratica derogativa in pejus
rispetto ai contratti nazionali.

Si tratta di riprendere il
controllo degli orari di fatto e del ricorso agli straordinari, nonché
di rilanciare la strategia dei contratti di solidarietà quale strumento
per difendere l‘occupazione e la stessa integrità
dell’impresa in una fase di crisi industriale e di aumento delle delocalizzazioni,
rifiutando qualsiasi procedura di riduzione occupazionale che preveda i
licenziamenti.

7.2 Coerentemente con le scelte
compiute contro la legge 30 nella contrattazione, va perseguito
l’obiettivo di renderne inefficace l’applicazione. Il sindacato
deve operare anche sul piano contrattuale per l’abrogazione della legge 30, in particolare
contrastando quelle norme che liberalizzano gli appalti e introducono nuove
figure di precarietà come il lavoro a chiamata e il lavoro in affitto a
tempo indeterminato e stabilire regole e diritti per tutti i lavoratori con
l’obiettivo generale della trasformazione a tempo indeterminato di tutti
i rapporti di lavoro precari superando in questo modo gli effetti della
legislazione sul lavoro.

7.3 Va ridefinito un sistema
informativo che in un quadro di democrazia industriale, fornisca gli strumenti
per rendere esigibile il diritto alla conoscenza preventiva al fine di
consentire la contrattazione d’anticipo a monte dei processi di
ristrutturazione e quindi delle strategie d’impresa a partire dalla cessione
di ramo d’azienda, mettendo i lavoratori e le lavoratrici e le loro
organizzazioni nelle condizioni di potersi avvalere di esperti e strutture
competenti di loro scelta.

7.4 Ridefinire un sistema
classificatorio nazionale per l’individuazione delle
professionalità anche attraverso un sistema di regole che rafforzi il
ruolo della contrattazione aziendale.

7.5. Azioni positive per pari
opportunità, per le lavoratrici al fine di impedire discriminazioni di
genere.

7.6. Istituzione di un
Osservatorio nazionale con articolazioni decentrate aventi per finalità
l’eliminazione di comportamenti discriminatori nei luoghi di lavoro.

7.7. Formazione e
riqualificazione prevedendo, nei rimandi a livello decentrato, normative
(orari, luoghi, modalità) in grado di rendere esigibile questo diritto
da tutti i lavoratori e tutte le lavoratrici, compatibili con i carichi
familiari che incidono prevalentemente sulle donne.

7.8. Un sistema di contrattazione
e di controllo che unifichi l’insieme dei lavoratori coinvolti su tutto
ciò che attiene ai piani della sicurezza e a azioni preventive per la
tutela della salute e per impedire infortuni, malattie professionali, morti sul
lavoro.

7.9. Gli enti bilaterali non
devono svolgere funzioni di certificazione a partire dai rapporti di lavoro, ne
tanto meno gestire il mercato del lavoro.

8. Il secondo livello di contrattazione deve avere per oggetto
l’organizzazione del lavoro, l’ambiente di lavoro, la
produttività, la qualità, la professionalità nei luoghi
lavorativi. La contrattazione non potrà più limitarsi alla pura
contrattazione del premio di risultato. L’esperienza ci ha insegnato che,
salvo importanti eccezioni la funzione partecipativa del premio di risultato
è stata nulla. La contrattazione deve, in primo luogo, affrontare i
problemi dell’organizzazione e della condizione di lavoro, tenendo conto
della professionalità e del salario aziendale. La contrattazione deve
porsi l’obiettivo di stabilizzare la parte prevalente del premio di
risultato, partendo da quanto sinora raggiunto. Vanno superati gli indici
riferiti ai bilanci e il legame con la presenza, mentre la contrattazione della
parte variabile dovrà essere strettamente collegata a quella della
prestazione e dell’organizzazione del lavoro.

8.1 Questa riconquista della capacità
di intervento autonomo delle lavoratrici e dei lavoratori sulle proprie
condizioni di lavoro, sull’organizzazione della produzione o delle
modalità di offerta dei servizi pubblici, è tanto più
importante di fronte ad una scelta esasperata da parte delle imprese e di buona
parte della Pubblica amministrazione per una competitività fondata sui
costi. Si è determinato in questo modo un intervento unilaterale, solo
in parte contrastato dalla contrattazione, che ha fatto arretrare prassi
negoziali condivise sulla gestione degli orari di lavoro, sui carichi di
lavoro, sulla qualità del lavoro e che ha prodotto l’estensione
della precarietà.

8.2 Nella contrattazione di
secondo livello, vanno riaffermati i valori di solidarietà,
equità, uguaglianza, di rispetto delle differenze (di genere, etniche
ecc.) come fondamento per un’iniziativa di portata strategica e coerente
con l’iniziativa della Cgil. L’unificazione dei diritti è
l’obiettivo prioritario della nostra iniziativa. Questo significa
l’estensione a tutte le lavoratrici e a tutti i lavoratori dei risultati
contrattuali e la definizione di percorsi e modalità per la
trasformazione dei rapporti di lavoro precari a tempo indeterminato.

8.3 Nella contrattazione va
rilanciato l’impegno della Cgil a tutela della sicurezza delle
lavoratrici e dei lavoratori, per una diversa gestione delle 626 che finora non
ha portato a concreti miglioramenti nella difesa della salute nel mondo del
lavoro.

Nei luoghi di lavoro occorre
realizzare ogni anno un’assemblea retribuita esclusivamente dedicata alla
tutela della salute. Rls ed Rsu devono operare sulla base di precisi programmi
di salute e sicurezza costruiti con i lavoratori e contrattati con le imprese
che devono avere l’obbligo di fornire agli Rls tutta la documentazione
necessaria.

8.4 Nel lavoro pubblico la
contrattazione integrativa deve rappresentare lo strumento principale per
valorizzare il lavoro, costruendo un rapporto fra la contrattazione e un nuovo
spazio pubblico, sul versante della tutela dei diritti delle persone,
dell’efficacia e della trasparenza dell’agire pubblico.

9. La contrattazione territoriale, di sito, di distretto, di
filiera.

9.1. Ferma restando la scelta prioritaria del livello aziendale, la Cgil, al fine di estendere la
contrattazione decentrata, in particolare nelle piccole imprese, ritiene che i
contratti nazionali di categoria potranno prevedere il ricorso anche a questo
livello decentrato, il suo confine e le materie a esso demandate. Non deve
trattarsi di un livello aggiuntivo a quello aziendale, né tanto meno
contrapposto. Saranno i singoli comparti e relativi Ccnl a definire, sulla base
della struttura del modello produttivo, delle sue articolazioni e dei
cambiamenti verificatisi in questi anni sia nel pubblico che nel privato e nel
terziario, a individuare le modalità, le caratteristiche e gli strumenti
dell’eventuale livello territoriale.

9.2 Alcune esperienze si sono
consolidate, altre vanno ridefinite individuando ambiti di sperimentazione
anche per far fronte a una filiera produttiva lunga e articolata in più
tipologie contrattuali. La Cgil
ritiene pertanto utile – al fine di respingere la logica del supermarket
contrattuale che produce dumping
sociale – dare vita a una stagione che nell’ambito della
contrattazione decentrata sperimenti azioni contrattuali intercategoriali.

Questa sperimentazione apre la strada alla soluzione di
un problema più generale. È evidente che le categorie sindacali
sono nate e si sono definite sulla base delle diverse esigenze che le
differenze dei cicli produttivi determinavano. Oggi queste differenze sono in
gran parte saltate nel settore privato e pubblico. Tutto questo produce la
necessità di ripensare l’organizzazione sindacale rispetto
all’attuale suddivisione delle categorie e dei contratti.

Si tratta allora di ridefinire l’organizzazione
corrispondente all’attuale modello sociale e alle scelte di politica
rivendicativa che vogliamo compiere per la riunificazione del lavoro.

9.3 In questo contesto la
contrattazione di sito e di filiera, dovrà mettere in rete le varie
strutture sindacali aziendali presenti nell’unità produttiva, per
apportare politiche rivendicative in grado di armonizzare e migliorare le
condizioni di lavoro.

9.4. L’obiettivo di consolidare ed estendere l’esercizio
della contrattazione per i livelli decentrati (territoriali, sito, distretto,
filiera) impone l’individuazione di forme organizzative in grado di
assicurare un allargamento della rappresentanza e dei diritti sindacali.

10. La Cgil
considera vincolante il referendum dei lavoratori e delle lavoratrici su tutto
ciò che attiene sia le piattaforme che gli accordi in cui sono
coinvolti.

11. Europa.

11.1 Fermo restando ciò che viene proposto nelle tesi sulle
politiche europee, occorre prevedere un livello contrattuale per la dimensione
sovranazionale dell’impresa, che affronti la nuova dimensione societaria
in ambito europeo, che intervenga su tutto ciò che ha prodotto la forte
delocalizzazione e il nuovo assetto delle multinazionali, che preveda strumenti
e regole per le direttive sul lavoro e sul ruolo dei Cae, degli organismi
previsti dalle direttive sulla Società europea, che consegni al
sindacato una funzione contrattuale e non solo informativa.

11.2 La Ces deve svolgere un ruolo di
soggetto negoziale, al fine di promuovere azioni utili alla realizzazione di
una politica di coesione sociale a livello europeo.

11.3 Una delle questioni
più importanti che va messa al centro del confronto negoziale
sovranazionale, in particolare per le imprese multinazionali, riguarda la
responsabilità sociale dell’impresa nei confronti dei diritti dei
lavoratori e delle lavoratrici, dell’ambiente e dell’economia, in
tutti i paesi in cui opera.

12. Il ruolo confederale nella contrattazione territoriale e
sociale.

12.1 Dalle politiche di sviluppo alle politiche contrattuali emerge con
forza la necessità di aprire una nuova fase per la contrattazione
confederale nel territorio, anche attraverso processi democratici di
coinvolgimento dei lavoratori, delle lavoratrici, dei pensionati e delle pensionate.

12.2 Tale scelta è ancora più urgente per il peso che le
politiche sociali territoriali e di sostenibilità e sicurezza ambientale
hanno assunto sia per quanto riguarda gli effetti della redistribuzione del
reddito sia per quanto riguarda le più specifiche politiche dello
sviluppo locale. Per tale obiettivo è necessario coinvolgere le
associazioni che possono contribuire alla costruzione di uno sviluppo di
qualità sia dal punto di vista sociale che occupazionale e ambientale.

12.3 Il fine è quello di progettare e definire politiche di
sviluppo locale del territorio, affrontando i temi della reindustrializzazione,
della finalizzazione specialistica di filiera, di nuovi insediamenti
industriali, della riunificazione del lavoro, dello sviluppo sostenibile quindi
legato ai problemi dell’ambiente e della tutela del territorio, della
crescita professionale con la formazione d’anticipo e i fabbisogni
formativi; e affrontando le politiche sociali e dei servizi come fattore di
sviluppo nel territorio.

12.4 La programmazione negoziata e la contrattazione sono necessarie
affinché vi sia un uso delle risorse che premino il territorio ed
evitino dispersioni a pioggia, responsabilizzando le istituzioni in una
funzione di effettiva promozione dello sviluppo.

12.5 L’intreccio di
queste politiche devono vedere la confederazione assumerle in accordo con le
categorie compreso lo Spi, trovando risposte di rappresentanza e di
reinsediamento confederale nel territorio.

12.6 L’insieme del ruolo
della contrattazione confederale territoriale e del ruolo della contrattazione
nei posti di lavoro, deve consentire all’insieme del sindacato di elevare
la sua capacità di rappresentanza e di riunificazione degli interessi di
uomini e donne, siano essi lavoratori, cittadini, studenti, pensionati, immigrati,
ragazzi e ragazze che costituiscono il nuovo contesto del mondo del lavoro e
della società in cui viviamo.

13. Le nostre proposte sulle politiche della contrattazione e il
ruolo negoziale del sindacato dovranno continuare a misurarsi con Cisl e Uil al
fine di costruire obiettivi comuni e progetti unitari in grado di sostenere e
difendere le esigenze e i bisogni delle lavoratrici, dei lavoratori, delle
pensionate e dei pensionati del nostro paese.

TESI 9

LA
PARTECIPAZIONE QUALE ASSE
STRATEGICO PER RIPROGETTARE IL PAESE E I VALORI DELLA CONFEDERALITA’,
DELL’AUTONOMIA, DELL’UNITA’

1. La società italiana ha bisogno di più
partecipazione. Occorre, perciò, invertire il trend di questi ultimi
anni, contrassegnato da una progressiva e costante riduzione degli spazi di
partecipazione, conseguenza, anche, dell’avanzare di quell’idea di
democrazia plebiscitaria che ha connotato la politica del centro-destra. Una
prova decisiva di questa tendenza è rappresentata dall’allontanamento,
sempre più marcato, dalla vita politica e sociale di soggetti che ne
erano stati protagonisti, come le donne. Ma il problema c’è stato
e c’è anche per il mondo del lavoro. Allargare, quindi, gli spazi
di partecipazione per rendere più forte la democrazia.

1.1 Occorre riattualizzare
tutti i canali che hanno consentito, anni addietro, una grande e proficua
stagione di partecipazione democratica, a livello istituzionale, politico e
sociale. Bisogna intanto colmare il deficit di democrazia e di rappresentanza
determinato dall’assenza delle donne, ai vari livelli politici, sociali e
istituzionali del paese. E’ necessario invertire una tendenza,
nient’affatto intrinseca alle riforme istituzionali ed elettorali decise
per il sistema delle Regioni e delle autonomie locali. L’elezione diretta
dei sindaci, dei presidenti di Regioni e Province non determina, infatti, in
sé una caduta di partecipazione. In tutti i casi occorre battersi contro
ogni insorgere di problemi di questa natura – ridando in particolare
ruolo e funzione alle assemblee elettive – e sviluppare iniziative che
consentano a ogni cittadino e a ogni cittadina di concorrere da protagonista ai
processi decisionali. Allo stesso modo occorre riaprire canali di
partecipazione effettiva dell’utenza nei grandi sistemi pubblici –
sanità, scuola e politiche sociali, innanzitutto – attraverso le
loro associazioni di rappresentanza. Così come il terzo settore – per il quale si conferma la
necessità, prevista anche nella recente intesa Cgil Cisl Uil e Forum del
terzo settore, di garantire ai lavoratori che vi operano diritti e piena
applicazione dei contratti di lavoro
–, innanzitutto nella sua componente di volontariato, deve
effettivamente rappresentare esso stesso uno strumento della partecipazione
democratica, in particolare alla progettazione della politica sociale. Ma non
vi può essere partecipazione diffusa se non si realizzano condizioni che
ne favoriscano lo sviluppo anche nei partiti. C’è bisogno che i
nuovi partiti, nati negli ultimi quindici anni e che hanno cambiato radicalmente
la fisionomia delle vecchie forme di rappresentanza, siano luoghi di
rappresentanza dei cittadini e delle cittadine e di promozione di idee, culture
e valori, a partire dalla riaffermazione di una nuova centralità del
lavoro.

1.2 Più
partecipazione deve significare anche più contrattazione e quindi
più sindacato. C’è bisogno di consolidare, estendere e
qualificare la contrattazione. C’e bisogno, in sostanza, anche in questo
caso, d’invertire una tendenza di questi ultimi anni, in particolare
relativamente agli orientamenti del governo centrale e di quelli regionali e
del sistema delle autonomie che lo hanno imitato. Occorre, perciò,
più contrattazione territoriale e sociale in grado non solo di meglio
tutelare e difendere le condizioni di vita e di reddito delle lavoratrici e dei
lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, ma anche di incidere sugli
assetti economici, sociali, ambientali e di potere di un territorio. E’
in questo modo che si completa il già citato quadro di partecipazione e
di protagonismo nell’assetto dei grandi sistemi pubblici. Allo stesso
modo c’è bisogno anche di relazioni sindacali strutturate – entro le quali ricondurre anche
la legge 146/90 e i suoi interventi correttivi allo stretto ambito dei servizi
essenziali e superando la logica dell’iter di regolamentazione – e improntate a
un’effettiva volontà di considerare il sindacato un elemento
essenziale e imprescindibile della dialettica impresa-lavoro.

1.3 Nei luoghi di lavoro la
democrazia e la partecipazione rappresentano l’asse strategico per
definire nuovi assetti di potere. Se l’imperativo oggi è la
valorizzazione del lavoro; se rimane di prima grandezza l’obiettivo di
accrescere il potere dei lavoratori nei luoghi della produzione e negli uffici;
se libertà e uguaglianza passano anche dalla conquista del diritto alla
formazione permanente e alla piena accessibilità da parte dei lavoratori ai processi formativi
acquisitivi di nuovi saperi; se la disarticolazione del mercato del lavoro ci
consegna una battaglia per nuovi diritti e tutele, è vitale,
innanzitutto, affermare il valore della democrazia e allargarne
progressivamente gli spazi. Allo stesso modo occorre operare su tre fronti
assolutamente distinti: estendere la contrattazione ben oltre i confini finora
definiti; completare l’elezione dei Rappresentanti dei lavoratori per la
sicurezza e di quelli territoriali, e generalizzare le Rappresentanze sindacali
unitarie e renderne più forte e qualificato l’esercizio del potere
contrattuale e la rappresentanza, anche attraverso l’acquisizione delle
necessarie competenze sociali per intercettare la condizione di disagio sempre
più diffusa fra i lavoratori; conquistare nuove forme di partecipazione
che definiscano un’effettiva democrazia industriale, in grado di
affermare diritti certi ed esigibili, innanzitutto, d’informazione sulle
strategie di impresa.

1.4 Nel sindacato occorre
definire per via endosindacale le forme della partecipazione democratica degli
iscritti e dell’insieme delle lavoratrici e dei lavoratori, delle pensionate
e dei pensionati alle scelte che compie. Questo accordo endosindacale è
urgente poiché non è più rinviabile la definizione di un
quadro di regole certe ed esigibili che consentano la periodicità
triennale del voto per l’elezione delle Rsu e ai lavoratori di decidere
sulla validazione certificata delle piattaforme e degli accordi – anche
attraverso lo strumento referendario – definendo così una
condizione di base uniforme per l’insieme delle categorie e per le
confederazioni. La Cgil
conferma quindi il suo impegno a ricercare – nella commissione costituita
proprio a questo scopo – l’accordo unitario e a che intervenga -
proprio per le ragioni che attengono al rapporto tra democrazia sindacale e
democrazia del paese e per l’esistenza di un pluralismo sindacale che
travalica i confini di Cgil Cisl Uil – una specifica legislazione che
può essere di recepimento
dell’accordo stesso. E’ altresì necessario riflettere sulle
forme di validazione democratica delle piattaforme rivendicative e delle intese
in tema di contrattazione sociale sul territorio.

2. Più partecipazione e più politica per il sindacato
significano necessariamente anche più confederalità. La
profondità della crisi e le grandi trasformazioni degli assetti
produttivi nel mercato del lavoro, in generale nell’economia e nella
società, rimandano, infatti, a un nuovo grande problema di
riunificazione del mondo del lavoro. Si riproducono, cioè, condizioni
che la Cgil ha
già affrontato nel passato, ponendosi, anche allora, esattamente lo
stesso obiettivo – l’unificazione del mondo del lavoro – che
ci prefiggiamo oggi. Rappresentare e difendere gli interessi delle lavoratrici
e dei lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, nelle condizioni attuali,
significa perciò innanzitutto darsi strategie, obiettivi e pratiche
rivendicative che ricompongano un quadro di unità di ciò che il
neo-liberismo intende frantumare. E ciò è possibile solo rendendo
ancor più forte l’idea di confederalità che rappresenta la
caratteristica principale della storia e della cultura del sindacalismo
italiano.

2.1 Un’idea alta di
confederalità s’invera dentro una progettualità che ne
definisca con precisione l’identità e la proposta politica. La
scelta di caratterizzarci come sindacato di programma, definita al XII Congresso,
mantiene inalterata la sua attualità; anzi, dalla crisi del paese trae
ancor più forza. E, allo stesso modo, la centralità dei diritti
decisa dall’ultimo Congresso, rappresenta l’orizzonte valoriale
entro il quale praticare oggi politiche per l’unificazione del mondo del
lavoro.

2.2 Tale
progettualità rappresenta, altresì, condizione per
l’autonomia del sindacato. Le ragioni dell’autonomia affondano
certamente nella storia della Cgil e non solo; così come la sua difesa,
nelle varie fasi storiche, ha poggiato su diverse motivazioni; è stata
garantita dall’impegno personale delle compagne e dei compagni che ne
hanno portato la responsabilità, ma oggi, accanto a tutto ciò,
prevale certamente l’aspetto della progettualità intesa come idea
generale di società e proposta politica concreta per realizzarla. In
questo senso va assunta come vincolo essenziale. E questo, soprattutto, in
presenza dell’evolversi del sistema politico italiano. Il formarsi di
schieramenti politico-programmatici fra loro alternativi rende, infatti, ancor
più indispensabile la definizione di un progetto sindacale con il quale
interloquire – pena l’essere esposti, in particolare agli occhi di
chi rappresentiamo, a rischi oggettivi di subalternità – per verificarne
la vicinanza o la distanza dai programmi degli schieramenti. Nessuna
indifferenza, di conseguenza, ma autonomia piena. Naturalmente la definizione
di un tale progetto non riguarda solo la Cgil. Anzi, in questo senso, la ricerca unitaria
di convergenze su obiettivi programmatici rappresenta un punto essenziale per
difendere con più efficacia l’identità del sindacalismo
italiano di soggetto sociale, di natura confederale, pienamente autonomo.

2.3 La stessa unità
sindacale non può prescindere dalla costruzione di un progetto comune.
Lo stesso insopprimibile pluralismo esistente fra le Confederazioni – e
che poggia su ragioni eminentemente sindacali, relative, tra l’altro, a
come storicamente ciascuna ha inteso l’esercizio della funzione sindacale
– se non si misura con questa ricerca comune, anziché
rappresentare – come effettivamente rappresenta – una ricchezza,
rischia di costituire un ostacolo insormontabile. Per questo avanziamo a Cisl e
Uil la proposta di lavorare assieme alla definizione di una Carta programmatica
dei valori del sindacato confederale. Valori che, nel caso dell’assoluto
rispetto del pluralismo e della gelosa difesa dell’autonomia, sono comuni
da tempo, anche se declinati in modo diverso all’interno di ogni
organizzazione. La Carta
programmatica pare a noi un modo serio – che non rimuove problemi,
difficoltà, rotture di questi anni, per la cui soluzione o
ricomposizione non vi è alternativa se non nella ricerca convinta di una
necessaria, limpida e democratica pratica di mediazione – per non
rassegnarsi a un’idea di divisione.

TESI 9 ALTERNATIVA (Patta)

PROPOSTA PER NUOVE REGOLE DI
DEMOCRAZIA E RAPPRESENTANZA

PER RILANCIARE I VALORI
DELLA CONFEDERALITA’, L’AUTONOMIA E L’UNITA’

1. La società italiana ha bisogno di più
partecipazione. Occorre, perciò, invertire il trend di questi ultimi
anni, contrassegnato da una progressiva e costante riduzione degli spazi di
partecipazione, conseguenza, anche, dell’avanzare di quell’idea di
democrazia plebiscitaria che ha connotato la politica del centro-destra. Una
prova decisiva di questa tendenza è rappresentata
dall’allontanamento, sempre più marcato, dalla vita politica e
sociale di soggetti che ne erano stati protagonisti, come le donne. Ma il
problema c’è stato e c’è anche per il mondo del
lavoro. Allargare, quindi, gli spazi di partecipazione per rendere più
forte la democrazia.

1.1 Occorre riattualizzare
tutti i canali che hanno consentito, anni addietro, una grande e proficua
stagione di partecipazione democratica, a livello istituzionale, politico e
sociale. Bisogna intanto colmare il deficit di democrazia e di rappresentanza
determinato dall’assenza delle donne, ai vari livelli politici, sociali e
istituzionali del paese. E’ necessario invertire una tendenza,
nient’affatto intrinseca alle riforme istituzionali ed elettorali decise
per il sistema delle Regioni e delle autonomie locali. L’elezione diretta
dei sindaci, dei presidenti di Regioni e Province non determina, infatti, in
sé una caduta di partecipazione. In tutti i casi occorre battersi contro
ogni insorgere di problemi di questa natura – ridando in particolare
ruolo e funzione alle assemblee elettive – e sviluppare iniziative che
consentano a ogni cittadino e a ogni cittadina di concorrere da protagonista ai
processi decisionali. Allo stesso modo occorre riaprire canali di
partecipazione effettiva dell’utenza nei grandi sistemi pubblici –
sanità, scuola e politiche sociali, innanzitutto – attraverso le
loro associazioni di rappresentanza. Così come il terzo settore – per il quale si conferma la
necessità, prevista anche nella recente intesa Cgil Cisl Uil e Forum del
terzo settore, di garantire ai lavoratori che vi operano diritti e piena
applicazione dei contratti di lavoro
–, innanzitutto nella sua componente di volontariato, deve
effettivamente rappresentare esso stesso uno strumento della partecipazione
democratica, in particolare alla progettazione della politica sociale. Ma non
vi può essere partecipazione diffusa se non si realizzano condizioni che
ne favoriscano lo sviluppo anche nei partiti. C’è bisogno che i
nuovi partiti, nati negli ultimi quindici anni e che hanno cambiato
radicalmente la fisionomia delle vecchie forme di rappresentanza, siano luoghi
di rappresentanza dei cittadini e delle cittadine e di promozione di idee,
culture e valori, a partire dalla riaffermazione di una nuova centralità
del lavoro.

1.2 Più
partecipazione deve significare anche più contrattazione e quindi
più sindacato. C’è bisogno di consolidare, estendere e
qualificare la contrattazione. C’e bisogno, in sostanza, anche in questo
caso, d’invertire una tendenza di questi ultimi anni, in particolare
relativamente agli orientamenti del governo centrale e di quelli regionali e
del sistema delle autonomie che lo hanno imitato. Occorre, perciò,
più contrattazione territoriale e sociale in grado non solo di meglio
tutelare e difendere le condizioni di vita e di reddito delle lavoratrici e dei
lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, ma anche di incidere sugli
assetti economici, sociali, ambientali e di potere di un territorio. E’ in
questo modo che si completa il già citato quadro di partecipazione e di
protagonismo nell’assetto dei grandi sistemi pubblici. Allo stesso modo
c’è bisogno anche di relazioni sindacali strutturate – entro le quali ricondurre anche
la legge 146/90 e i suoi interventi correttivi allo stretto ambito dei servizi
essenziali e superando la logica dell’iter regolamentazione – e improntate a una effettiva
volontà di considerare il sindacato un elemento essenziale e
imprescindibile della dialettica impresa-lavoro.

1.3 Nei luoghi di lavoro la
democrazia e la partecipazione rappresentano l’asse strategico per
definire nuovi assetti di potere. Se l’imperativo oggi è la
valorizzazione del lavoro; se rimane di prima grandezza l’obiettivo di
accrescere il potere dei lavoratori nei luoghi della produzione e negli uffici;
se libertà e uguaglianza passano anche dalla conquista del diritto alla
formazione permanente e alla piena accessibilità da parte dei lavoratori ai processi formativi
acquisitivi di nuovi saperi; se la disarticolazione del mercato del lavoro ci
consegna una battaglia per nuovi diritti e tutele, è vitale,
innanzitutto, affermare il valore della democrazia e allargarne
progressivamente gli spazi. Allo stesso modo occorre operare su tre fronti
assolutamente distinti: estendere la contrattazione ben oltre i confini finora
definiti; completare l’elezione dei Rappresentanti dei lavoratori per la
sicurezza e di quelli territoriali, e generalizzare le Rappresentanze sindacali
unitarie e renderne più forte e qualificato l’esercizio del potere
contrattuale e la rappresentanza, anche attraverso l’acquisizione delle
necessarie competenze sociali per intercettare la condizione di disagio sempre
più diffusa fra i lavoratori; conquistare nuove forme di partecipazione
che definiscano un’effettiva democrazia industriale, in grado di
affermare diritti certi ed esigibili, innanzitutto, d’informazione sulle
strategie di impresa.

1.4 Diritti nel lavoro e
democrazia sindacale sono sempre stati elemento determinante della
qualità della democrazia del nostro paese. Con la conquista dello
Statuto dei lavoratori e con la successiva battaglia per la sua applicazione,
diritti e democrazia riuscirono a varcare i cancelli dei luoghi di lavoro.
L'affermarsi dei diritti sindacali nei luoghi di lavoro contribuì a dare
vita a un’importante stagione di democrazia, partecipazione e diritti
sociali nel paese.

Anche oggi si pone l'esigenza,
non più rinviabile, di dare certezza alle lavoratrici e ai lavoratori,
di poter contare e decidere sulle proprie condizioni.

Un eventuale accordo tra
sindacati non può essere
sostitutivo di una normativa legislativa, che ha la caratteristica di essere
comunque esigibile dai lavoratori e dalle lavoratrici, anche nel caso di
dispareri tra le organizzazioni sindacali. Per queste ragioni la Cgil riconferma la
necessità di una legge su rappresentanza, rappresentatività e
democrazia sindacale e perseguirà in ogni caso tale obiettivo. E’
altresì necessario per i lavoratori e le lavoratrici dei servizi a
rilevanza pubblica garantire l’effettivo diritto all’esercizio
dello sciopero, riconducendo la legge 146/90 e i suoi decreti attuativi
unilaterali che lo hanno limitato pesantemente, nell’ambito dei veri
servizi essenziali.

La Cgil intende ricercare con
Cisl e Uil un accordo sui contenuti della legge, come già avvenuto per
il pubblico impiego, che rappresenterebbe la condizione migliore per il suo
ottenimento.

Tale accordo ha lo scopo di
realizzare un sostanziale avanzamento nella costruzione di un processo unitario,
democratico e partecipativo, per l'affermazione della parità dei diritti
e delle garanzie democratiche per i lavoratori e le loro associazioni e per la
verifica della rappresentatività e della piena titolarità alla
rappresentanza.

La Cgil avanza pertanto le
seguenti proposte, da realizzare in parte per via legislativa e in parte per
accordo tra organizzazioni sindacali.

1.
Generalizzazione dell'elezione delle Rsu (Rappresentanze sindacali unitarie) in
tutti i luoghi di lavoro e contestuale certificazione degli eletti, superando
il concetto delle quote riservate ai delegati nominati dalle organizzazioni
sindacali. Rsu elette con voto libero, segreto e con sistema proporzionale,
garantendo un’adeguata presenza di genere, dotate di poteri certi di contrattazione
in ambito aziendale e territoriale.

2. Deve essere
assunta la prassi di eleggere delegazioni trattanti certificate composte da Rsu
titolate a condurre con le organizzazioni sindacali la contrattazione e alle
quali viene riconosciuto il diritto di voto sui risultati conseguiti prima che
essi siano sottoposti all'insieme delle lavoratrici e lavoratori, nonché
il diritto alla circolazione di eventuali posizioni differenti.

3.
L’insieme dei delegati e delle delegate eletti/e nelle Rsu e regolarmente
certificati esprimono con voto la propria valutazione di merito, rispetto a
piattaforme e ipotesi di accordo. Tale valutazione, unitamente a quella delle
organizzazioni sindacali, viene consegnata alle assemblee dei lavoratori.

4. Le
piattaforme e le ipotesi d’accordo devono essere presentate in tutti i
luoghi di lavoro, discusse e votate in modo certificato dai lavoratori e dalle
lavoratrici in assemblea per la loro convalida. L'esito del voto è
vincolante per le organizzazioni sindacali.

5. Le
organizzazioni sindacali sono tenute a indire la consultazione referendaria a
scrutinio segreto fra tutti lavoratori e lavoratrici qualora essa sia richiesta
da una percentuale minima di lavoratrici e lavoratori (che potrà variare
da settore a settore) oppure da una percentuale minima di delegati e delegate
eletti e regolarmente certificati. La consultazione referendaria sarà
indetta anche qualora ne facesse richiesta una delle organizzazioni sindacali
rappresentative.

E’ altresì necessario realizzare una
validazione democratica delle piattaforme rivendicative e degli accordi
raggiunti nella contrattazione sociale territoriale.

La Cgil, in ogni caso, fino alla
conquista della legge, considererà vincolanti e applicherà questi
principi nell'ambito dei propri iscritti, rendendo cogente quanto già
previsto dal proprio Statuto.

Democrazia e rappresentanza
sindacale debbono essere diritti di tutti i lavoratori e lavoratrici del paese:
per questo è necessario estenderli anche nelle imprese sotto i 16
dipendenti, alle quali va esteso l'art. 18 dello Statuto dei lavoratori.

2. Più partecipazione e più politica per il sindacato
significano necessariamente anche più confederalità. La
profondità della crisi e le grandi trasformazioni degli assetti
produttivi nel mercato del lavoro, in generale nell’economia e nella
società, rimandano, infatti, a un nuovo grande problema di
riunificazione del mondo del lavoro. Si riproducono, cioè, condizioni
che la Cgil ha
già affrontato nel passato, ponendosi, anche allora, esattamente lo
stesso obiettivo – l’unificazione del mondo del lavoro – che
ci prefiggiamo oggi. Rappresentare e difendere gli interessi delle lavoratrici
e dei lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, nelle condizioni attuali,
significa perciò innanzitutto darsi strategie, obiettivi e pratiche
rivendicative che ricompongano un quadro di unità di ciò che il
neo-liberismo intende frantumare. E ciò è possibile solo rendendo
ancor più forte l’idea di confederalità che rappresenta la caratteristica
principale della storia e della cultura del sindacalismo italiano.

2.1 Un’idea alta di
confederalità s’invera dentro una progettualità che ne
definisca con precisione l’identità e la proposta politica. La
scelta di caratterizzarci come sindacato di programma, definita al XII Congresso,
mantiene inalterata la sua attualità; anzi, dalla crisi del paese trae
ancor più forza. E, allo stesso modo, la centralità dei diritti
decisa dall’ultimo Congresso, rappresenta l’orizzonte valoriale
entro il quale praticare oggi politiche per l’unificazione del mondo del
lavoro.

2.2 Tale
progettualità rappresenta, altresì, condizione per
l’autonomia del sindacato. Le ragioni dell’autonomia affondano
certamente nella storia della Cgil e non solo; così come la sua difesa,
nelle varie fasi storiche, ha poggiato su diverse motivazioni; è stata
garantita dall’impegno personale delle compagne e dei compagni che ne
hanno portato la responsabilità, ma oggi, accanto a tutto ciò,
prevale certamente l’aspetto della progettualità intesa come idea
generale di società e proposta politica concreta per realizzarla. In
questo senso va assunta come vincolo essenziale. E questo, soprattutto, in
presenza dell’evolversi del sistema politico italiano. Il formarsi di
schieramenti politico-programmatici fra loro alternativi rende, infatti, ancor
più indispensabile la definizione di un progetto sindacale con il quale
interloquire – pena l’essere esposti, in particolare agli occhi di
chi rappresentiamo, a rischi oggettivi di subalternità – per
verificarne la vicinanza o la distanza dai programmi degli schieramenti.
Nessuna indifferenza, di conseguenza, ma autonomia piena. Naturalmente la
definizione di un tale progetto non riguarda solo la Cgil. Anzi, in questo
senso, la ricerca unitaria di convergenze su obiettivi programmatici rappresenta
un punto essenziale per difendere con più efficacia
l’identità del sindacalismo italiano di soggetto sociale, di
natura confederale, pienamente autonomo.

2.3 La stessa unità
sindacale non può prescindere dalla costruzione di un progetto comune.
Lo stesso insopprimibile pluralismo esistente fra le Confederazioni – e
che poggia su ragioni eminentemente sindacali, relative, tra l’altro, a
come storicamente ciascuna ha inteso l’esercizio della funzione sindacale
– se non si misura con questa ricerca comune, anziché
rappresentare – come effettivamente rappresenta – una ricchezza,
rischia di costituire un ostacolo insormontabile. Per questo avanziamo a Cisl e
Uil la proposta di lavorare assieme alla definizione di una Carta programmatica
dei valori del sindacato confederale. Valori che, nel caso dell’assoluto
rispetto del pluralismo e della gelosa difesa dell’autonomia, sono comuni
da tempo, anche se declinati in modo diverso all’interno di ogni
organizzazione. La Carta
programmatica pare a noi un modo serio – che non rimuove problemi,
difficoltà, rotture di questi anni, per la cui soluzione o
ricomposizione non vi è alternativa se non nella ricerca convinta di una
necessaria, limpida e democratica pratica di mediazione – per non
rassegnarsi a un’idea di divisione.

TESI 9 ALTERNATIVA  (Rinaldini)

LA
PARTECIPAZIONE QUALE ASSE
STRATEGICO PER RIPROGETTARE IL PAESE E I VALORI DELLA CONFEDERALITA’,
DELL’AUTONOMIA, DELL’UNITA’

1. La società italiana ha bisogno di più
partecipazione. Occorre, perciò, invertire il trend di questi ultimi
anni contrassegnato da una progressiva e costante riduzione degli spazi di
partecipazione, conseguenza, anche, dell’avanzare di quell’idea di
democrazia plebiscitaria che ha connotato la politica del centro-destra. Una
prova decisiva di questa tendenza è rappresentata
dall’allontanamento, sempre più marcato, dalla vita politica e
sociale di soggetti che ne erano stati protagonisti, come le donne. Il problema
è di assoluta evidenza per il mondo del lavoro. La scelta perseguita nel
corso di questi anni della precarizzazione e individualizzazione dei rapporti
di lavoro, la scomposizione del ciclo lavorativo e l’offensiva nei
riguardi della contrattazione collettiva, sono parte integrante e determinante
di questo processo. Estendere, quindi, gli spazi di partecipazione per rendere
più forte la democrazia, vuole dire anche abrogare e sostituire
l’attuale legislazione sul lavoro.

1.1. Occorre riattualizzare
tutti i canali che hanno consentito anni addietro una grande e proficua
stagione di partecipazione democratica, a livello istituzionale, politico e
sociale. Bisogna intanto colmare il deficit di democrazia e rappresentanza
determinato dall’assenza delle donne, ai vari livelli politici, sociali e
istituzionali del paese. È necessario invertire una tendenza.
L’elezione diretta dei sindaci, dei presidenti di Regioni e Province non
determina in sé una caduta di partecipazione. In tutti i casi occorre
battersi contro ogni insorgere di problemi di questa natura – ridando in
particolare ruolo e funzione alle assemblee elettive – e sviluppare
iniziative che consentano a ogni cittadino e a ogni cittadina di concorrere da
protagonista ai processi decisionali. Allo stesso modo occorre riaprire canali
di partecipazione effettiva dell’utenza nei grandi sistemi pubblici
– sanità, scuola e politiche sociali, innanzitutto –
attraverso le loro associazioni di rappresentanza. Così come il terzo
settore – per il quale si conferma la necessità, prevista anche
nella recente intesa Cgil Cisl Uil e Forum del terzo settore, di garantire ai
lavoratori che vi operano diritti e piena applicazione dei contratti di lavoro
– innanzitutto nella sua componente di volontariato, deve effettivamente
rappresentare esso stesso uno strumento della partecipazione democratica, in
particolare alla progettazione della politica sociale. Ma non vi può
essere partecipazione diffusa se non si realizzano condizioni che ne
favoriscano lo sviluppo anche nei partiti. C’è bisogno che i nuovi
partiti, nati negli ultimi quindici anni e che hanno cambiato radicalmente la
fisionomia delle vecchie forme di rappresentanza, siano luoghi di
rappresentanza dei cittadini e delle cittadine e di promozione d’idee,
culture e valori, a partire dalla riaffermazione di una nuova centralità
del lavoro.  Anche nel corso di
questi anni si è accentuata la distanza tra la politica e le dinamiche
che coinvolgono il lavoro, contribuendo a determinare la percezione
d’isolamento delle lavoratrici, dei lavoratori e degli strati sociali
più deboli.

1.2. Più
partecipazione deve significare anche più contrattazione e quindi
più sindacato. C’è bisogno di consolidarla, estenderla e
qualificarla. C’è bisogno, in sostanza, anche in questo caso, di
invertire una tendenza di questi ultimi anni, in particolare relativamente agli
orientamenti del governo centrale e di quelli regionali e del sistema delle
autonomie che lo hanno imitato. Occorre, perciò, più
contrattazione territoriale e sociale in grado non solo di meglio tutelare e
difendere le condizioni di vita e di reddito delle lavoratrici e dei
lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, ma anche di incidere sugli
assetti economici, sociali, ambientali e di potere di un territorio. È
in questo modo che si completa il già citato quadro di partecipazione e
di protagonismo nell’assetto dei grandi sistemi pubblici. Allo stesso
modo c’è bisogno anche di relazioni sindacali strutturate –
entro le quali ricondurre anche la legge 146/90 e i suoi interventi correttivi
allo stretto ambito dei servizi essenziali, superando la logica dell’iter
di regolamentazione – e improntate a un’effettiva volontà di
considerare il sindacato un elemento essenziale e imprescindibile della
dialettica impresa-lavoro.

1.3. Nei luoghi di lavoro la
democrazia e la partecipazione rappresentano l’asse strategico per
definire nuovi assetti di potere. Se l’imperativo oggi è la
valorizzazione del lavoro, se rimane di prima grandezza l’obiettivo di
accrescere il potere dei lavoratori nei luoghi della produzione e negli uffici,
se libertà e uguaglianza passano anche dalla conquista del diritto alla
formazione permanente e alla piena accessibilità dei lavoratori ai
processi formativi acquisitivi di nuovi saperi, se la disarticolazione del
mercato del lavoro ci consegna una battaglia per nuovi diritti e tutele,
è vitale, innanzitutto, affermare il valore della democrazia e
allargarne progressivamente gli spazi. Sullo stesso terreno della democrazia
sindacale e cioè del rapporto tra le organizzazioni sindacali i lavoratori
e le lavoratrici l’esperienza di questi anni ci consegna il problema
irrisolto. Le forme e le modalità di approvazione delle piattaforme e
degli accordi a livello confederale e di categoria sono state diverse,
consegnandoci la fotografia di molteplici procedure democratiche a disposizione
dei gruppi dirigenti e dei mutevoli rapporti tra le organizzazioni sindacali.
Ciò è avvenuto anche a fronte dei momenti più alti di
espressione della democrazia sindacale come è stato il referendum sulla riforma
delle pensioni promosso da Cgil, Cisl, Uil nel 1995. Il problema non è
più eludibile. La Cgil
ritiene necessario esprimere una propria posizione su aspetti fondamentali
quali il rapporto tra validità erga
omnes dei contratti e sindacato come libera associazione, tra legislazione
e democrazia sindacale come peraltro hanno fatto le altre organizzazione
sindacali. Per la Cgil
la validazione delle piattaforme e degli accordi attraverso il voto
referendario di tutte le lavoratrici e di tutti i lavoratori rappresenta una
scelta strategica. Per questo la
Cgil sostiene la necessità di una legislazione che
affermi l’elezione dei rappresentanti sindacali aziendali su base
proporzionale e la validazione di piattaforme e accordi come un diritto
democratico delle lavoratrici e dei lavoratori. Per la Cgil questo costituisce a
tutti i livelli un vincolo della propria pratica contrattuale. Le regole
legislative oggi vigenti nel pubblico impiego costituiscono da questo punto di
vista un importante riferimento, che va completato con lo strumento del
referendum.

1.4. In questo contesto è
necessario definire con le altre organizzazioni sindacali forme e
modalità di un percorso democratico unitario. Ciò avrebbe un
valore unitario evidente e rappresenterebbe un riferimento assolutamente
significativo per l’iniziativa legislativa.

Un percorso democratico che
definisca un quadro di regole certe ed esigibili, che consentano la
periodicità triennale delle elezioni delle Rsu su base proporzionale e
la certificazione della rappresentatività delle organizzazioni
sindacali.

Un percorso democratico su
piattaforme e accordi, che valorizzi il ruolo delle Rsu o di un’assemblea
nazionale dei delegati eletti su base proporzionale contemporaneamente al voto
sulla piattaforma, assegnando loro la responsabilità di seguire la
trattativa nelle sue diverse fasi e di esprimere la valutazione
sull’ipotesi conclusiva. Tale percorso deve esser comprensivo della
validazione finale da parte di tutti i lavoratori e lavoratrici con il voto
referendario.

2. Più partecipazione e più politica per il sindacato
significa necessariamente anche più confederalità. La
profondità della crisi e le grandi trasformazioni degli assetti
produttivi nel mercato del lavoro, in generale nell’economia e nella
società, rimandano, infatti, a un nuovo grande problema di
riunificazione del mondo del lavoro. Si riproducono, cioè, condizioni
che la Cgil ha
già affrontato nel passato, ponendosi, anche allora, esattamente lo
stesso obiettivo – l’unificazione del mondo del lavoro – che
ci prefiggiamo oggi. Rappresentare e difendere gli interessi delle lavoratrici
e dei lavoratori, delle pensionate e dei pensionati, nelle condizioni attuali,
significa perciò innanzitutto darsi strategie, obiettivi e pratiche
rivendicative che ricompongano in un quadro di unità ciò che il
neoliberismo intende frantumare. E ciò è possibile solo rendendo
ancor più forte l’idea di confederalità che rappresenta la
caratteristica principale della storia e della cultura del sindacalismo italiano.

2.1. Un’idea alta di
confederalità s’invera dentro una progettualità che ne
definisca con precisione l’identità e la proposta politica. La
scelta di caratterizzarci come sindacato di programma come definita nel XII
Congresso mantiene inalterata la sua attualità; anzi, dalla crisi del
paese essa trae ancor più forza. E, allo stesso modo, il significato
strategico della centralità dei diritti decisa dall’ultimo
Congresso, rappresenta l’orizzonte valoriale entro il quale praticare
oggi politiche per l’unificazione del mondo del lavoro.

2.2. Tale progettualità
rappresenta, altresì, condizione per l’autonomia del sindacato. Le
ragioni dell’autonomia affondano le proprie radici nella storia della
Cgil e non solo; così come la sua difesa, nelle varie fasi storiche, ha
poggiato su diverse motivazioni; è stata garantita dall’impegno
personale delle compagne e dei compagni che ne hanno portato la
responsabilità, ma oggi, accanto a tutto ciò, prevale certamente
l’aspetto della progettualità intesa come idea generale di società
e proposta politica concreta per realizzarla. In questo senso va assunta come
vincolo essenziale. E questo, soprattutto, in presenza dell’evolversi del
sistema politico italiano. Il formarsi di schieramenti politico-programmatici
fra loro alternativi rende, infatti, ancor più indispensabile la
definizione di un progetto sindacale col quale interloquire – pena
l’essere esposti, in particolare agli occhi di chi rappresentiamo, a
rischi oggettivi di subalternità – per verificarne la vicinanza o
la distanza dai programmi dei diversi schieramenti politici. Nessuna
indifferenza, di conseguenza, ma autonomia piena. Progettualità e
democrazia sono alla base della scelta dell’autonomia come indipendenza
politica e culturale. Questo comporta in primo luogo il riconoscimento di un punto
di vista del lavoro diverso da quello dell’impresa e del mercato.
Parimenti nel rapporto con il potere politico il sindacato può avere
governi avversari, ove l’esecutivo – come ha fatto il governo di
centro-destra – vari una legislazione che riduca i diritti del lavoro e
pratichi la rottura dell’unità sindacale, ma non può avere
governi amici a cui delegare le proprie funzioni.

Naturalmente la definizione
di un tale progetto non riguarda solo la Cgil. Anzi, in questo senso, la ricerca unitaria
di convergenze su obiettivi programmatici rappresenta un punto essenziale per
difendere con più efficacia l’identità del sindacalismo
italiano di soggetto sociale, di natura confederale, pienamente autonomo.

2.3. La stessa unità
sindacale non può prescindere dalla costruzione di un progetto comune.
Lo stesso insopprimibile pluralismo esistente fra le Confederazioni – e
che poggia su ragioni eminentemente sindacali, relative, tra l’altro, a
come storicamente ciascuna ha inteso l’esercizio della funzione sindacale
– se non si misura con questa ricerca comune, anziché
rappresentare – come effettivamente è – una ricchezza,
rischia di costituire un ostacolo insormontabile. Per questo avanziamo a Cisl e
Uil la proposta di lavorare assieme alla definizione di una Carta programmatica
dei valori del sindacato confederale. Valori che, nel caso dell’assoluto
rispetto del pluralismo e della gelosa difesa dell’autonomia, sono comuni
da tempo, anche se declinati in modo diverso all’interno di ogni
organizzazione. La Carta
programmatica pare a noi un modo serio – che non rimuove problemi,
difficoltà, rotture di questi anni, per la cui soluzione o
ricomposizione non vi è alternativa se non nella ricerca convinta di una
necessaria, limpida e democratica pratica di mediazione – per non
rassegnarsi a un’idea di divisione.

TESI 10

UNA
CGIL DEMOCRATICA E RAPPRESENTATIVA

1. La Cgil
in questi anni è cresciuta. E’ cresciuta numericamente; si
è rafforzato il suo legame con le lavoratrici e i lavoratori e le
pensionate e i pensionati; si è esteso il suo peso politico. Milioni di
persone guardano a essa con fiducia. Il XV congresso, forte di questi
risultati, può con serenità e coraggio avviare una riflessione
seria su alcuni problemi e limiti che sono di fronte a noi – a partire dallo
sviluppo del proselitismo fra le lavoratrici e i lavoratori e le pensionate e i
pensionati – e una prima ricerca
di soluzioni che i futuri organismi dirigenti dovranno portare a compimento.
L’assemblea nazionale d’organizzazione, da tenersi entro il
prossimo biennio, rappresenterà la sede per affrontare compiutamente
l’insieme delle problematiche di politica organizzativa.

2. La riflessione congressuale deve innanzitutto misurarsi col permanere di difficoltà a che
l’organizzazione possa compiutamente definirsi di donne e di uomini.
Grandi passi avanti sono stati compiuti, prima con la politica delle quote e
poi con la definizione della norma antidiscriminatoria. Ciò ha
certamente consentito l’ingresso delle donne negli organismi dirigenti ai
vari livelli, ma non la loro adeguata presenza negli esecutivi e, ancor meno,
l’assunzione di responsabilità generali. Sono questi un limite e
una contraddizione, assolutamente da superare, su quel cammino che valorizza la
differenza come l’architrave della nostra rappresentanza e democrazia.

3. La disarticolazione del mondo del lavoro, i giganteschi processi
di precarizzazione, la frammentazione dell’assetto produttivo in piccole
e piccolissime aziende, l’enorme numero di disoccupati e di espulsi dal
processo produttivo, la presenza massiccia
di migranti, pongono alla Cgil il tema della rappresentanza di queste
lavoratrici e lavoratori. La nostra struttura organizzativa è, infatti,
ancora sostanzialmente quella costruita negli anni del fordismo e del
taylorismo, scarsamente perciò incline a ridefinirsi in forme e
modalità in grado di intercettare il nuovo che emerge dalla reale
composizione del mondo del lavoro e degli assetti produttivi. In questo senso,
pur confermando l’articolazione secondo le matrici storiche – orizzontale
e verticale – nelle quali è strutturata la Confederazione,
occorre, innanzitutto, rideclinarle verso una più forte matrice a rete e
realizzare un riposizionamento strategico e funzionale in grado di
corrispondere ai processi di sviluppo ulteriore della rappresentatività
della Cgil. Questa forma organizzativa avrà bisogno di essere precisata
e sperimentata, definendo innanzitutto i confini e le relazioni che i singoli
nodi della stessa debbono essere in grado di generare, con l’obiettivo di
rendere maggiormente flessibili e adattabili le maglie di un modello
organizzativo, seppur all’interno della riaffermazione della sua organica
unitarietà. Aggregazioni di strutture preesistenti e accorpamenti tra
categorie – che comunque vanno decisi in ragione dello sviluppo delle
filiere produttive, tecnologiche, dell’affinità merceologica,
dell’indispensabile riduzione del numero dei contratti –
rappresenteranno un ulteriore elemento di adeguamento e d’innovazione del
modello organizzativo.

4. Ma accanto a ciò occorre anche affermare davvero una
nuova centralità del territorio. Tutti i grandi processi di
trasformazione in atto ci indicano proprio a quel livello il massimo delle
trasformazioni economiche, sociali, produttive e il conseguente nuovo bisogno
di sindacato. Più sindacato e più contrattazione, perciò.
Nel primo caso inteso come un più radicato insediamento sociale; nel
secondo come capacità d’incidere negli assetti economici,
infrastrutturali, produttivi, del mercato del lavoro, nonché in quelli
riferiti alle politiche sociali. Ciò comporta, di conseguenza,
più confederalità, innanzitutto intesa come un quadro definito e
condiviso, ai vari livelli, di strategie e di politiche entro il quale ogni
struttura eserciti le proprie prerogative. Ma significa anche poter contare su
una Cgil fortemente decentrata e reinsediata nel territorio, con le sue
categorie e i suoi servizi, capace di intercettare e rappresentare nella loro
complessità i bisogni là dove essi prendono forma e
visibilità. Serve, dunque, un’organizzazione che si decentri e si
doti di strutture, di risorse e capacità fortemente e capillarmente
insediate nel territorio.

5. Ma più confederalità anche come capacità di
ricercare, in una nuova logica di flessibilità organizzativa, le forme e
i modi di una più efficace rappresentanza del mondo del lavoro. E’
il caso di milioni di lavoratrici e di lavoratori migranti che sono oggi in
Italia. Anche il versante della loro rappresentanza nella Cgil deve
accompagnare – ancor meglio precedere – la definizione di
politiche  d’accoglienza e di
cittadinanza. Grandi passi avanti sono stati compiuti e più forte
è oggi il nostro insediamento tra di loro. La battaglia per la
regolarizzazione e gli stessi servizi che abbiamo attivato hanno facilitato
questo processo. Rimane, però, il problema di un’assoluta
marginalità della presenza di compagne e compagni migranti in ruoli di
direzione della Confederazione. Questo produce uno scarto evidentissimo di
rappresentanza che, alla lunga, può vanificare il lavoro fin qui svolto,
proprio perché esiste un rapporto diretto fra rappresentanza reale e
qualità e forza delle politiche di un’organizzazione. La stessa
qualità della nostra contrattazione sulla molteplicità delle
problematiche dei migranti può rischiare perciò di rinsecchirsi. Rendere credibile questo proponimento
significa assumere in modo vincolante un processo in grado, in tempi certi, di
qualificare proporzionalmente la presenza degli immigrati negli organismi
dirigenti.

6. Anche la partecipazione delle giovani generazioni alla vita e
alla direzione della Cgil è assolutamente inadeguata. Questa parte del
mondo del lavoro è quella che più subisce gli effetti negativi
delle trasformazioni perpetrate dalle politiche neo-liberiste. E proprio le
giovani e i giovani hanno, perciò, maggior bisogno di rappresentanza.
Peraltro, sono portatrici di valori e di convincimenti politico-sociali nuovi e
a volte diversi da quelli storicamente affermati in Cgil. E nessuna operazione
“illuministica” compiuta dalle generazioni precedenti può
sostituire una loro effettiva rappresentanza. Occorre, pertanto, ricercare
soluzioni che evitino il riprodursi per la seconda volta di un salto
generazionale che produrrebbe ancor più rilevanti conseguenze negative.

7. Pur se sancito in modo vincolante dallo Statuto confederale, il
riequilibrio della rappresentanza di genere ha avuto un andamento incerto e non
lineare nella composizione dei gruppi dirigenti delle diverse strutture
orizzontali e verticali della Cgil. Si sono determinate preoccupanti battute
d’arresto che vanno definitivamente corrette in occasione del congresso.
L’Italia è ancora oggi tra le ultime nazioni nella graduatoria
stilata dalle Nazioni Unite sulla parità tra i sessi: siamo indietro
quanto a presenza delle donne nei luoghi della rappresentanza istituzionale e
politica. Le condizioni materiali di vita delle donne stanno regredendo,
importanti conquiste sono state messe in discussione da una produzione
legislativa che non rispetta le donne, il loro ruolo nella società, le
loro aspirazioni. La Cgil
deve portare avanti con convinzione una politica per promuovere la presenza
delle donne in tutti i luoghi decisionali. E deve farlo a partire dalla
composizione dei suoi gruppi dirigenti a tutti i livelli.

8. La democrazia nella Cgil si fonda su molteplici pluralismi
– a partire dal valore della differenza di genere, da quelli
programmatici a quelli di struttura legati alla rappresentanza
d’interessi - e su un sistema di regole che ne garantiscono la piena
legittimità e agibilità. Con la riforma dello Statuto operata dal
XIII Congresso e la successiva definizione di regole per la nostra vita
interna, la Cgil
ha completato la transizione aperta dal superamento delle componenti di
partito, realizzando una nuova e diversa fase di democrazia interna.

9. Si tratta ora di ragionare su uno sviluppo di questa fase in
grado di ulteriormente rafforzare la nostra democrazia interna e di meglio
rispondere innanzitutto ai problemi di rappresentanza, di partecipazione e di
unità della Confederazione. Tre appaiono le problematiche – fra
loro anche sufficientemente intrecciate – da analizzare e sulle quali
aprire una proficua discussione nel Congresso: le modalità di selezione
dei gruppi dirigenti; la funzione di garante del pluralismo affidata alla
figura del segretario generale; la distribuzione solidale delle risorse. Per quanto concerne la modalità di selezione
dei gruppi dirigenti occorre innanzitutto trovare soluzioni certe ed esigibili
– a partire dall’obbligatoria applicazione della norma
antidiscriminatoria, anche nella composizione delle segreterie – in grado
di rispondere ai problemi di rappresentatività qui sollevati. La norma
antidiscriminatoria va quindi applicata e costituisce criterio di valida
costituzione degli organismi esecutivi. Si tratta, poi anche, di rendere
davvero centrale il ruolo degli organismi dirigenti nella selezione dei gruppi
dirigenti. L’esperienza di questi anni ci consegna, infatti, uno
squilibrio fra lo strumento della consultazione individuale e la
sovranità dei Comitati direttivi. Essi sono stati spesso relegati
sostanzialmente a luoghi di ratifica formale, col voto segreto, di decisioni
che non li hanno visti davvero protagonisti. In sostanza, devono costituire
luoghi di discussione collegiale ed esplicita sulle candidature, sulle ragioni
per le quali vengono avanzate, sulla loro adeguatezza e
rappresentatività, anche relativamente ai nostri pluralismi. E questa prassi rappresenta un limite
politico che, alla lunga, può condizionare la stessa costruzione e
salvaguardia della nostra unità. Per quanto riguarda la figura del
segretario generale, essa ha svolto una funzione primaria nella garanzia
dell’unità e del pluralismo delle strutture. Questo però,
combinato ai problemi riscontrati nelle modalità di selezione dei gruppi
dirigenti, ha sovresposto la figura del segretario generale
nell’esercizio del diritto di proposta per la composizione della
segreteria. Si corre il serio rischio che venga ridimensionata oggettivamente
la piena funzione di rappresentanza degli esecutivi, col rischio di relegarli a
pure funzioni di staff. Infine, occorre affrontare il tema dello squilibrio
nell’utilizzo delle risorse. Questo, oltre a determinare una consistente
diversità nell’esercizio effettivo delle funzioni sindacali
– con evidenti problemi d’insufficienza di alcune strutture
rispetto alle necessità che sarebbero loro proprie – rischia di
alterare anche i rapporti di autonomia e di eguaglianza tra le strutture e
d’influire oggettivamente anche sulla democrazia dell’organizzazione.